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整合林场森林资源与规划发展设计

[摘要]整合林场按照国家林业局“严管林、慎用钱、质为先”的总体要求，以

现代林场建设为目标，以改革创新为动力，推进分类经营，提升发展质量，加强

基础建设，改善发展环境。几年来，整合林场加大基础设施投入和改造升级，加

强资源保护体系建设，大力推进依法治林，确保了森林资源安全。

[关键词]整合；林场森林资源；规划发展设计

1森林资源调查的缺陷

1.1调查目的缺乏前瞻性，过于重视数量价值，造成利用价值降低不能引起

政府重视。开展森林资源二类调查的目的。一是查清现有森林资源状况；二是制

定林业长远规划；三是制定森林资源经营方案。但《国家林业局森林资源规划设

计调查技术规程》，都只强调如何查清森林资源，对制定林业长期发展规划和制

定森林经营方案等工作并没有作明确的规定，检查验收也未作为验收要件。数量

的考核是计划经济的产物，知道自己有多少就行了，具体价值、怎么开发、利用

是别人的事。存量同领导政绩挂钩，势必造成数据同领导挂钩，对实际应用产生

了不利的影响。使人们更加有理由认为，森林资源调查就是查清森林资源的数量，

没有太多的现实意义，林业部门也只是在为调查而调查。

1.2调查成果利用难，造成调查停留在表面化。森林资源二类调查成果应该

包括本地区的森林资源数据资料，林业发展规划和森林经营方案。但是林业发展

规划和森林经营方案编制上述两项成果在现阶段的条件下，其使用的可操作性也

存在很大疑问。首先是林业发展规划和森林经营方案并无强制性。无论承包者还

是林地所有者，他们有权自己选择经营的品种、经营模式，林业部门编制的经营

方案对他们有利时，他们可以执行；不利时完全可以自行其是。包括区划为生态

公益林的林地虽然可以实行强制性保护，但由于目前实行生态效益补偿的林地范

围有限而且补偿标准很低，一旦林农认识到界定为生态公益林侵害了他们的经济

利用而要求退出“生态效益补偿”范围，将其林地作为商品林经营将很难处理，要

么提高生态效益补偿标准，这在现实条件下很难实现，也难以达到生态效益应有

补偿的标准；要么准许其自由经营，所以林业部门编制的经营方案或林业规划可

能成为空话。

2森林资源规划改革措施

鉴于目前林业改革势在必行，林业是目前改革进度最慢的一个行业，具体到

森林资源二类调查。随着我国政府对生态环境建设的日益重视和投资力度的加

大，林业指导思想也实现了从“传统的木材永续利用”到“三大效益兼顾，生态效

益优先”的转变，特别是林权改革及碳汇发展，要求林业调查需要新思维结合新

技术形成新的调查方法。制定和完善符合实际的森林资源二类调查操作细则，摸

索新的“技术规定”指导下的森林资源二类调查工作经验，提高调查效率和精度，

从数量调查到价值调查的转变，同发展碳汇和林权改革要求相协调是今后发展的

方向，可以从以下几个方面着手加以解决：

2.1必须通过立法（修改《森林法》及其实施条例）明确林业长远规划的法

律地位。生态功能的一个重要载体就是碳汇资产的价值，但没有要将生态环境保

护和生态安全作为林业长远规划的重要内容，并按此标准确定国家和各地必须达

到的森林覆盖率、林地面积、生态公益林所占比例等指标全是空谈。其是不断变

化的，在通过林权制度改革、林地确权发证等工作后林地所有权、林地使用权可

以保持相对稳定，即使有变化也能通过办理林权变更登记加以明确。用林地权属

界线作为区划小班界线的主要因子能相对稳定小班界线避免因小班界线的不确

定性造成资源调查成果的不连续和利用困难。通过按林权区划小班界线也能方便

森林经营方案编制以及森林经营方案的施行。对林地的保护标准应与基本农田的

保护标准相一致，确定全国及各地必须确保的底线。以法律形式确定森林资源规

划设计调查（即二类调查）作为全国森林资源监测和生态环境监测手段的法定

地位，将检验全国及各地生态环境保护规划（碳汇发展）执行情况、效果评定作

为森林资源二类调查的重要任务。

2.2对《森林资源二类调查技术规程》进行调整，将林权调查作为二类调查

的最重要内容在查清林权的基础上掌握森林资源数据。

2.3最终目标是建立、健全二类调查长效机构。对于森林资源实施动态监测

由资源管理向资产管理转变，最终提高当地的林业资源投入产出比。目前，3S

信息管理系统已经得到普通应用通过影像判读，实地检验结合林权档案（林地地

籍资料），以生产统计资料作参考，通过建立、健全二类调查长效机构，引入林

业价值评价体系建立科学的动态监测管理体系，是林业资源二类调查发展的方

向