环境管理新制度探索研究.docxVIP

环境管理新制度探索研究

刚刚完毕的中国共产党第十八届中心委员会第五次全体会议提出，全面节省和高效利用资源，树立节省集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始安排制度，推动形成勤俭节省的社会风气。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境爱护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动规划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直治理制度。筑牢生态安全屏障，坚持爱护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态爱护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善自然林爱护制度，开展蓝色海湾整治行动。

为了防治环境污染，政府制定了排污许可证制度、“三同时”制度、环境影响评价制度等措施，公布了“史上最严”《环境爱护法》，对环境污染“按日计罚”，对情节严峻的环境违法行为追究刑事责任，对环境大事责任官员实行引咎辞职制度。尽管这些措施取得了肯定的效果，但是我国环境污染大事仍旧频发，大气、水、土壤污染状况照旧严峻，环境质量整体状况还不能符合人民群众的期望。作为环保行业的工作者，同时也是环境污染的受害者，始终在思索为什么我国的环境污染状况没有从根本上得到改善?为什么污染物偷排现象依旧大量存在?为什么环境违法行为得不到有效遏制?根本缘由在于现有的环境治理制度不能有效激发政府部门、经济主体、公众三大主体爱护环境的内在驱动力，导致政府部门被动应对环境污染大事，经济主体不情愿积极主动实行措施爱护环境，公众没有时间、精力和专业学问参加环境爱护。因此，探究环境治理新措施，完善现有环境治理体系，对解决我国环境污染问题，有着特别重要的现实意义。

1环境治理中存在的问题

我国环境治理过程中，由于当前的制度不能充分调动政府部门、经济主体和公众的爱护环境积极性，导致我国环境治理过程中存在不少问题，主要表现在以下几个方面。首先，污染取证难。发生污染大事，有限的执法力气反响力量缺乏，不能准时抵达现场开展污染取证工作，常常消失执法人员到达现场时，违法行为已经停顿，找不到污染责任人。此外，企业偷排行为通常都在夜间进展，环境执法人员需要长期值晚班，时间一长，简单产生疲乏感，影响执法人员积极性，甚至消失不作为现象，导致污染取证不力、执法不严，助长了环境违法行为。其次，经济主体爱护环境动力缺乏。由于环境爱护法律对环境违法惩处力度偏弱，环境违法收益高于守法本钱以及环境违法行为不能准时发觉并追究责任，致使某些经济主体有恃无恐，为了降低生产经营本钱，提高其产品价格竞争优势，肆意违法排污破坏环境。第三，公众参加效果不佳。公众没有足够的时间、精力以及专业学问导致公众对工程可能产生的污染问题和环境风险识别力量有限，不能准时发觉工程存在的环境风险，导致公众参加流于形式，不能有效维护公众自身环境权益。

2环境治理新制度

2.1设立污染取证公司环境违法大事的准时发觉、调查和取证始终是环境执法最为困难的环节，企业违法排放废气、废水、噪声等污染行为具有很强的时效性，假如不能在排污过程中准时发觉并进展调查取证，不利于对污染企业确实认，极易使污染企业躲避惩处。为了解决环境违法大事发觉难、调查难和取证难的问题，建议允许成立特地从事污染调查、取证公司，让污染取证公司作为现有环境执法体系的有益补充。

2.1.1污染取证公司设立原则政府部门依据当地企业数量、污染状况、区域环境质量达标状况确定管辖区域应当设置取证公司数量和准入条件，然后由情愿从事环境污染调查、取证业务的单位提出申请，申请经核准前方可开展公司的筹建活动，公司的人员及从事环境取证的施设配备齐全并经环境爱护主管部门验收合格前方可开展调查取证工作。

2.1.2污染取证公司职责污染取证公司对企业排污口以及厂界空气质量的达标状况进展现场监测或者采样封存后送环境监测机构进展分析，在现场调查过程中发觉的环境违法行为第一时间向环境爱护部门举报。此外，取证公司可以承受环境主管部门的托付，依照环境主管部门的要求，帮助环境主管部门进展常规的环境执法和环境污染大事调查。

2.1.3污染取证公司经费来源首先，污染取证公司不从事实际生产经营活动，不能产生直接的经济效益，其价值主要表达为环境效益和社会效益，国家可对污染取证公司实行免税政策，以支持污染取证公司的进展。其次，污染取证公司调查发觉环境污染行为向环境主管部门举报，在环保部门对污染主体惩罚款的根底上再额外增加惩罚款的10%—30%作为污染取证公司的嘉奖，鼓舞污染取证公司积极调查发觉环境污染行为。

2.1.4污染取证公司治理污染取证公司人员、设备的治理。环境治理技术部门对污染取证公司的