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自考本科小学教育管理第三章小学教育管理体制

【本章主要内容】

第一节小学教育管理体制概述

第二节西方小学教育管理体制

第三节我国小学教育行政体制

第四节我国小学内部管理体制

第五节我国小学教育管理体制改革

【知识点1：小学教育管理体制的概念】

小学教育管理体制是指为协调国家或地区小学教育事业内部资源及其与外部环境之间关系的组织结构形式与工作制度的总和。

依据从宏观到微观的教育管理层次划分，小学教育管理体制可细分为小学教育行政管理体制和小学内部管理体制两部分。

小学教育行政管理体制解决的是国家如何管理小学教育的问题，可以分为中央集权制、地方分权制和中央地方合作制。

小学内部管理体制解决的是小学内部的教育管理问题。

【知识点2：中央集权制与地方分权制的异同】

教育行政管理体制可以从不同角度进行划分，其中最基本的划分方式是根据中央和地方分配教育事权程度的不同，将其区分为中央集权制、地方分权制和中央地方合作制三种类型。

在中央集权制下，教育事业管理权高度集中于中央政府，中央教育部门统一领导并监督全国的教育事业，中央教育部门和地方教育行政机构之间有明确的命令与服从关系，从中央到地方各级共同构成一个自上而下的垂直的教育行政组织体系。

在地方分权制下，中央教育部门和地方教育行政机构之间不存在上下级隶属关系，教育事业管理权由各地方政府掌握，各地自行实施教育立法和教育决策。

中央地方合作制是一种介于中央集权制和地方分权制两者之间的体制，它的基本特点是中央和地方教育机构依据有关的法规分享教育事业管理的权力并分担教育经费投入等方面的义务。

【知识点3：小学教育管理体制的功能】

一是，领导指挥功能；（国家对教育的领导）

二是，权力分配功能；（处理中央与地方的关系）

三是，分工协作功能；（规定各方的权责）

四是，提高效率功能。（根本目的是提高效率）

（每一条功能，要能够适当理解并进行简要的说明。）

【知识点4：小学教育管理体制的影响因素】

一是，国际教育改革潮流的影响；（受他国经验的影响）

二是，国家政治体制的影响；（中央统一领导）

三是，社会经济状况的影响；（改革开放后的教育与经济）

四是，历史文化传统的影响；（美国分权制的形成）

五是，管理主体观念的影响。（管理者的思想水平）

【知识点5：法国、美国、日本三国小学管理体制的比较】

比较类型

异同

小学教育行政体制

1.权责划分：

①法国是中央集权制；

②美国是地方分权制；

③日本是中央与地方合作制。

2.机构设置：均实行分级管理

①法国：中央—大学区—省—市—镇—村，均有相应的教育行政机构；

②美国，地方负责，州-中间学区-基层学区，分级管理；

③日本，中央—都道府县—市町村，分级管理。

内部管理体制

1.学校职能管理方式：

①法国：大学区总长监督下由校长管理学员；

②美国：学区教育委员会领导下的校长负责制；

③日本：校长全面负责组织和领导学校。

2.权力配置：

①法国：校长拥有很大的权力；

②美国，校长服从并尊重学区当局；

③日本，校长接受上级领导，但拥有很高权威。

3.机构设置：有相同之处，也存在差异。

【知识点6：我国小学教育行政体制的演变、特征、趋向】

四个阶段：我国小学教育行政管理体制大致经历了新建与徘徊阶段（1949—1977年）、恢复与重建阶段（1978—1999年）、改革与调整阶段（2000—2009年）和深化与完善阶段（2010年至今）。

我国小学教育行政管理体制改革有三个基本特征：

（1）以调整政府管理权责为改革主线；（中央与地方）

（2）以分化教育管理职能为改革方向；（管办评分离）

（3）以提高小学教育质量为最终目的。

我国小学教育行政体制的改革，有三大趋向：

（1）教育行政科学化；（遵循教育规律）

（2）教育行政民主化；（单一主体走向多元参与、共治）

（3）教育行政法治化。（有法可依、有法必依、执法必严、违法必究）

（提示：四个阶段、三个基本特征、三大趋向，既可做简答题命题，也可做论述题命题。论述题需要在理解基本要点的基础上，能够用自己的语言进行适当阐述。）

【知识点7：我国小学教育内部管理体制的沿革、特点、趋向】

发展的三个时期：

（1）探索与曲折发展时期（1949-1984）；

（2）校长负责制时期（1985-2015）；

（3）党组织领导的校长负责制时期（2016至今）。

演变特点：

（1）以党组织的职权范围调整为改革核心；

（2）以校长权力的监督制衡为改革关键；

（3）以社会整体的发展进程为改革依据。

改革趋向：

（1）领导主体专业化；

领导主体的专业化是指以校长为核心的学校行政团队在专