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环境保护基本法律制度的完善

第四，增加对环境破坏进展限期治理的规定。《环境爱护法》中的限期治理重点是针对环境污染行为。而对环境遭到严峻破坏时的限期治理鲜有规定。限期治理作为恢复、补救措施同样适用于严峻的环境破坏性为。例如，开发利用自然资源，对自然资源及生态环境造成严峻破坏的，环保部门也应对责任人作出限期治理的打算。

（三）对排污收费制度的修改建议

排污收费制度是实施环境治理的一种经济手段。它源于1979年《环境爱护法（试行）》，经过20多年的进展，一些单行法如《大气污染防治法》、《海洋环境爱护法》，2023年修改制定的《排污费征收适用治理条例》已突破了现行的《环境爱护法》的规定，有必要对其进展修改。主要从以下两个方面着手：

1、将超标排污行为规定为违法行为。《环境爱护法》第28条和第37条的规定说明超标排污行为并非违法行为，超标排污的只需交纳超标排污费。而《大气污染防治法》、《海洋环境爱护法》早已将超标排污修订为一种违法行为，即“排污收费，超标惩罚”。同时，依照《标准化法》和《标准化法实施条例》的规定，污染物排放标准是强制性标准，具有法律约束力，超过标准排放污染物即是违法，应赐予行政惩罚。所以，《环境爱护法》应尽早确定“排污收费，超标惩罚”制度，将其推广到水污染防治法、固体废物污染防治法等领域。

2、修改按单一的浓度收费为对不超标排污的按排放总量计征排污费；转向按浓度和总量收费。《环境爱护法》规定的排污收费制度是建立在对污染物实行浓度掌握的根底上的，未考虑区域的环境容量和污染物排放的总量，不利于整体环境质量的改善。我国《水污染防治法》、《大气污染防治法》和《海洋环境爱护法》都明确规定了在特定区域的污染物排放总量掌握度，《排污费征收适用治理条例》的规定也实现了由单一浓度收费向浓度与总量相结合收费的转变。实践中也已经采纳了浓度与总量相结合收费的模式。这种转变要在《环境爱护法》修改中反映出来。

（四）明确清洁生产制度

清洁生产，是指不断实行改良设计、使用清洁的能源和原料、采纳先进的工艺技术与设备、改善治理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，削减或者避开生产、效劳和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消退对人类安康和环境的危害。[4]其实质是贯彻污染预防原则。从产品设计、原材料选用、生产工艺技术的采纳和废弃物的回收利用等各个环节实行全过程掌握，真正从源头上防止、削减污染，促进资源的循环利用。

《环境爱护法》第25条是对清洁生产的规定，但仅仅是作为企业所应担当的义务，没有规定义务违反后所应担当的责任，对于政府在清洁生产方面的责任也未有提及。2023年实施的《清洁生产促进法》对我国的清洁生产制度较具体地作了规定，比拟丰富和完善了清洁生产制度，但许多地方存在缺乏，例如，着重于对工业生产领域的清洁生产的推广和实施，对公民个人在生活领域如何消费产品的问题没有涉及；同样，对政府及有关部门推行清洁生产的责任的规定缺乏。因此，在可持续进展战略思想的引领下，在大力进展循环经济的背景下，《环境爱护法》有必要对清洁生产制度作出较为详细的规定，在《清洁生产促进法》的根底上，将相关规定的原则性与全面性表达出来，如明确清洁生产制度的主体、实施、责任等。

（五）增加许可证制度的规定

许可证制度是指环境法所确认的，对从事可能造成环境不良影响活动的开发、建立或经营者，必需向有关治理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后才能从事该项活动的一系列治理制度。[5]

实行许可证制度意义重大。它是加强对排污者监视治理的有效手段，是爱护自然资源的合理利用和维护生态平衡的重要途径，也是实现我国环境治理战略思想三个转变的详细手段。我国许可证制度广泛地被运用于环境爱护的各个领域：大气、水、危急废物的污染防治方面，对矿产、森林、渔业、土地等自然资源的开发利用方面，对野生动植物的爱护方面等。相关的单行法、地方性法规或规章等为许可证的实行也供应了法律依据。但是，作为环境爱护根本法的《环境爱护法》却没有规定。即使该法的内容偏重污染防治方面，也未对排污许可制度有所涉及。在理论和实务界探讨最热闹的也是针对排污许可证制度。因此，在《环境爱护法》的修改正程中，要将许可证制度作为根本法律制度规定下来。特殊是对排污许可证制度，在污染防治一章中，更应予以明确。排污许可证制度具有明显和丰富的功能多样性、敏捷机动性，适用于污染防治治理的全过程，是环境监视治理中普遍采行和优先适用的重要法律制度。我国现行的污染物排放许可证制度集中在水污染和大气污染排放上，环境噪声污染没有在单行法中作出规定，对占海洋污染绝大局部的陆