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3.3投资环境评价

3.3.1投资环境评价的准则与标准

1.评价投资环境时需考虑的因素

在对投资环境进行评价时，有些国家侧重于投资法规或政策的优惠力度；有些侧重于受

资国基础设施完善程度；有些侧重于受资国的宏观环境；有些将受资国的环境分为“硬环境”

和“软环境”进行评价。放眼我国的评价标准，在提及投资环境评价时，往往习惯于重视直

接投资的税收优惠和某些基础设施建设。

从吸收外国直接投资的角度看，投资环境评价时考虑的因素主要包括政治环境、政策环

境、基础设施环境、市场环境和社会、经济宏观环境这五个部分，具体解释如下：

（1）政治环境

主要指受资国或地区社会、政治局面的稳定程度，外资政策的稳定性和连续性，以及外

资企业国有化的可能性等。政治环境的稳定与否直接影响到投资者投资风险的大小。因此，

政治环境的稳定性是投资者投资决策的前提条件，在投资环境评价中占有突出的地位。

（2）政策环境

主要指同吸收外国直接投资有关的法规、政策的完备程度，以及法规、政策中关于鼓励

外国直接投资或对直接投资进行约束、限制的规定。这些法规、政策，是外国直接投资者在

接受投资地区进行生产、经营活动的法律准绳，鼓励或约束的幅度大小，以及遇到某些实际

问题是否有法可依，往往是外国直接投资者选择投资对象地区的重要依据之一。因此，在投

资环境评价中，政策环境占有不可忽视的地位。

（3）基础设施环境

主要指外国直接投资者进行正常生产经营活动所不可缺少的交通运输、通讯、供电、供

水、信息服务、生活服务等共用基础设施的完善程度。基础设施是本世纪四十年代后期西方

现代经济学研究经济发展问题时开始使用的词汇，它的基本含义是指可构成社会生产和经济

活动基础的、公共的社会生产条件。其内容包括铁路、公路、港口、机场、电报电话、城

市道路、供电、供水，以及公园、医院、住宅等等。所以，有的西方经济学者也称基础设施

为“社会资本”或“社会间接资本”，认为它是对生产活动间接起作用的“社会共通资

本”。这是一个比我国经济工作中常用的传统词汇“社会公用设施”含义更广泛的概念。由

于上述基础设施的完善程度对企业的生产经营活动能否顺利进行有极大影响，所以在投资环

境评价中，基础设施环境占有重要的位置。

（4）市场环境

主要指与投资紧密相关的商品市场、各种要素市场(包括生产资料市场、金融市场和劳

动力市场等)的规模和发育程度。由于投资者绝大部分来自实行市场经济体制的国家和地区，

他们很希望从市场上获取生产要素和销售产品，因此十分重视投资对象国家和地区的经济运

行机制对其投资行为的影响，都希望选择经济运作上与本国相同或相近的对象国家和地区进

行投资。从现实情况看，经济体制上的差异也成为受资国吸引外资的主要障碍之一。因此，

市场环境是投资环境的一个重要组成部分。

（5）社会、经济宏观环境

主要指受资国和地区的资源状况及开发潜力，经济、技术的发展水平，对外贸易关系的

规模和潜力，教育文化水平等等。外国直接投资者在选择投资对象地区时，一般都选择资源

比较丰富，开发潜力大，经济、技术发展到一定水平，对外经济贸易有一定发展，文化教育

水平较高的地区。因此，宏观环境在投资环境评价中的作用也不可低估。

2.投资环境评价指标体系构建的原则

在投资环境评估分析中，指标选择与系统构建尤为重要，这将直接关系到评价结论的客

观性、科学性和准确性。考虑到我国的国情及各地区的区情，在间接性研究投资环境评价的

指标时，本书认为应该遵循以下原则：

（1）全面性

投资环境系统是由多因素构成的多层次的组织系统，同时又受到系统内外众多因素的影

响和制约。投资环境指标系统具有范围广、信息量大的特点，要求我们在遴选指标时必须尽

量全面、完整地选择各级各类的指标，要使得投资硬环境和软环境指标，总量指标、相对指

标和平均指标，定性指标和定量指标相结合。这样做的目的是尽量从各个侧面、各个层次去

揭示、描述和反映投资环境系统的整体状况的优劣程度，去衡量投资环境水平的高低和质量

的好坏，以免遗漏某些重要的信息，造成片面性，从而导致评估结果的非科学性。

（2）简洁性

如前所述，选择投资环境指标系统要遵循全面性的原则，但这并不是说选择指标时必须

面面俱到、重复、繁琐。相反，指标的遴选和设置需要考虑典型性和代表性，尽量使含义相

同或相关性较大的指标不被选入，用尽可能少但信息量尽可能大的指标去反映多方面的问题，

把全面性和简洁性有机地结合起