新时期中国共产党与社会关系的调整.pdfVIP

新时期中国共产党与社会关系的调整

【内容提要】在新的历史条件下，应当进一步调整党、政府与社会三者之

间的关系。党和政府在社会中的职责和功能应合理分开，防止和克服党的基层组

织行政化。我们需要转变观念，探索和创造新的形式，加强农民工、非公有企业

以及新兴产业和部门中的党组织建设。工青妇的主要功能和作用是维护所联系群

众的合法权益，向党和政府反映群众的意见和要求，监督政府依法行政，防止和

反对损害群众利益的行为和做法。在党的统一领导下，它们在处理政府与群众相

互关系中、劳资矛盾中，应当旗帜鲜明地站在群众的立场上，维护群众的合法权

益。非公企业工会组织的建立，应当坚持非行政化、独立自主和业余兼职三个原

则。我们应该尊重、理解和积极支持新兴社会组织的建立和发展，依法对其进行

必要的引导和规范。要进一步拓展民主党派的发展空间，允许、鼓励和支持各民

主党派发挥多样化的政治功能，要避免各民主党派组织发展目标范围的“模糊

化”、“趋同化”和政治功能的“单一化”。

【关键词】社会和阶层结构的变化中国共产党社会关系的调整

改革开放以来，尤其是90年代中期以后，随着经济体制改革的深化和经济

结构、产业结构的调整，以及城市化加速发展，我国的社会结构、阶层结构发生

了深刻而巨大的变化。中国共产党作为工人阶级先锋队和执政党，如何适应这种

变化，与时俱进地调整党和社会的关系，不仅关系执政党自身建设，也直接影响

加强和创新社会管理。

一

政党属于社会而非国家。它不是国家权力结构的一部分，而是社会组织的一

员。政党同其他群众组织、社会团体的根本区别就在于，它是以谋取和掌握国家

的权力为奋斗目标的。政党只有得到多数群众的拥护与支持，才能通过革命的方

式或者选举的方式上台执政。如果说国家是火车头，社会是满载乘客的列车，那

么政党就是得到多数乘客拥护并通过选举或革命的方式获取整个火车驾驶权的

司机。亨廷顿说：“不是政党反映国家意志，而是政党缔造国家，国家是党的工

具。政府的行动只有反映了政党的意志才是合法的。政党是合法性的根基，因为

它是国家主权、人民意志或无产阶级专政的制度化身。”①对当代中国来说，

这一观点有一定的道理。

中国共产党是革命型政党，也是群众型政党。为了夺取政权，它必须密切联

系群众，坚决依靠群众，深深扎根群众，广泛动员群众，努力武装群众。当然，

由于它代表了最广大群众的根本利益，同其政治诉求和政治目标是一致的，也得

到广大人民群众真心拥护和坚定支持。因此，中国共产党与人民群众的关系是“鱼

与水”的关系。中国共产党领导人民夺取政权后，其身份随之发生转变，由革命

党转变为执政党。中国共产党不仅掌握国家权力，而且领导并管理社会。它同社

会、人民群众的关系，也转变为领导与被领导、管理与被管理的关系。这种关系

是“舟与水”的关系。“鱼与水”关系和“舟与水”关系的共同之处是，鱼和舟

都离不开水，不同之处是鱼在水中游，舟在水上行。水能载舟亦能覆舟。中国共

产党作为社会的领导者和管理者同作为被领导者和被管理者的社会、群众，必然

形成一对矛盾。矛盾的主导方面是中国共产党。如果中国共产党能够正确处理好、

及时调整好党与社会、群众的关系，即能够继续保持和发扬革命战争年代的优良

传统，党与社会、群众的关系就会在新的历史条件下得到巩固和发展。否则党就

会脱离群众，党与社会、群众之间就有产生矛盾乃至冲突的危险。因此，我们必

须树立并坚持正确的群众观和权力观。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周

年大会上的讲话中指出：“来自人民、根植人民、服务人民，是我们党永远立于

不败之地的根本。以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根

本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。全党

同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政

后的最大危险。我们必须始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展

好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为

民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量

源泉。”②

中国共产党既是执政党，也是领导党。执政党和领导党是一致的，但具体功

能和作用还有所差别。执政党主要是指同国家包括人大、政府、司法机关等部门

的关系，而领导党是全方位的，既包括执政党的功能和作用，也包括对社会的领

导和指导作用。中国共产党的基层组织遍布国有企事业单位、村民自治和居民自

治组织，并对这些国有企事业单位和自治组织发挥领导作用。同时，中国共产党

在工青妇等人民团体中建立