2025重振消费之路：健全社保体系如何撬动消费.docx

正文目录

TOC\o1-2\h\z\u一、 成效：规模最大的社会保障体系 4

二、 问题：参保质量存在提升空间 6

1、职工社保的保障水平高于居民社保 6

2、职工社保未完全覆盖城镇就业人员 7

3、灵活就业人员不强制参加职工社保 8

4、社保缴费负担制约职工参保积极性 9

三、 解决之道：完善社保体系“挤入”消费 11

路径1：缓解缴费负担，提升职工社保覆盖率 13

路径2：增加财政补贴，提升居民社保保障水平 14

风险提示 16

附录：中国现行基本养老及医疗体系的建立和完善 17

图表目录

图表1 中国城乡居民医保和养老体系的建立和发展伴随最终消费率的提升 4

图表2 2008年全球金融危机后，中国职工社保参保人数快速提高 5

图表3 2010年起，中国卫生费用中社会支出（社保部分）增加，个人现金支出逐步减少 5

图表4 中国职工养老缴费标准和享受待遇均高于城乡居民 6

图表5 中国城乡居民养老金最低标准提升 6

图表6 中国城乡居民养老金的待遇标准较快提升，但对消费的替代率仍显不足 7

图表7 中国城镇职工养老金的待遇标准较高，能够超额替代城镇消费支出 7

图表8 2023年中国基本医疗保险待遇享受情况 7

图表9 中国职工社会保险对城镇从业人员的覆盖率仍有提升空间 8

图表10 中国新业态从业人员社会保险参保情况 9

图表11 中国城镇平均工资与居民人均可支配收入的对比 10

图表12 不同收入群体的养老保险缴费负担和缴费指数 10

图表13 灵活就业人员收入分布与缴费基数下限比较 10

图表14 2015年以来，中国城镇单位就业人员平均工资增速快于中低收入人群收入 11

图表15 中国城镇职工保险缴费门槛引致福利分层 11

图表16 中国政府支出中，社会保障支出的占比相较其他中高收入国家仍有提升空间 12

图表17 中国政府支出中，卫生支出的占比相较其他中高收入国家仍有提升空间 12

图表18 全国及各省缴费基数下限比较 13

图表19 高收入国家社会保险费率 14

图表20 中等收入国家社会保险费率 14

图表21 中国城乡居民养老金人均财政补贴规模低于职工 15

图表22 2024-2025年中国城乡居民养老金最低标准加速提升 15

图表23 中国城乡居民医保和养老保险收入高度依赖财政补贴 15

图表24 中国城乡居民医疗保险基金收入中，财政的支持力度有所“滑坡” 16

图表25 2012年起，中国居民医保缴费标准连年提升 16

图表26 中国基本养老保险体系的建立和完善 17

图表27 中国基本医疗保险体系的建立和完善 17

惠民生、促消费已成为下阶段宏观政策的重点考量，关键的切入点在于完善社会保障体系。2025年《政府工作报告》在第二部分总体要求和政策取向中，突出强调“强化宏观政策民生导向”，表示“经济政策的着力点更多转向惠民生、促消

费……推动更多资金资源‘投资于人’”，在第三部分政府工作任务中，安排“城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元”。

近年来，我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，覆盖人群迅速扩大，对于最终消费率提升起到积极作用。社会保障体系在实现广覆盖之后，面临提高参保质量的下一个难题。城乡居民保险制度在扩面中发挥了不可或缺的作用，但其提供的待遇有限。目前，职工社保的保障水平远高于居民社保，退休企业职工月均养老金较居民高2872元，城镇职工的年人均

医药费用较居民高3325元。居民社保为大量人群提供了普惠性质的“兜底”保障，但保障水平更高的职工社保覆盖率仍显

不足，仅是城镇就业人员的6到8成。主要原因在于，规模2亿左右的灵活就业人员并不强制参与职工社保，现行政策规定的最低缴费基数高于中低收入人群的实际收入，且缴费门槛的提高快于收入增速，造成实际缴费负担偏重，且逐年上升。

将漏损人群纳入更高质量的职工保障体系，可明显提升其消费意愿，减少预防性储蓄，而其中的关键点在于制度门槛的降低，这意味着财政需承担更多的支出责任。考虑到中国财政支出中用于社会保障和医疗卫生的占比低于其他中高收入国家，且最终消费率有待提振，完善社保体系已成为政策层的“共识”。具体路径有两条：一是，通过合理设置缴费基数、降低缴费区间下限，以及考虑阶段性费用减免或小幅降低社保费率，缓解缴费负担，使更多中低收入人群其能够被更高质量社保所覆盖。二是，加大对城乡居民养老保险的补贴力度，设置中长期目标，拉平基本养老保险中城镇