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十五五冷链物流发展规划

为贯彻落实关于冷链物流有关决策部署，根据《关于印发“十五五”冷链物流发展规划的通知》，加快推动冷链物流率先发展、高质量发展，有利支撑农业现代化发展，扩大高品质市场供给，结合冷链物流发展基础、市场需求和服务功能等实际情况，制定本规划。规划期为2026—2030年，展望至2035年。

第一章发展基础和面临形势

第一节发展基础

“十四五”以来，城市肉类产品、果蔬产品、水产品、速冻食品等冷链产品市场需求持续快速增长，冷链物流市场规模不断扩大、基础设施持续完善、产业地位不断提高、业态模式不断创新，冷链物流产业已成为促消费的重要新兴力量。

市场规模不断扩大。随着农业基础进一步夯实，肉类、果蔬、水产品生产总量达5000万吨、年均增长5％。居民消费水平不断提高，冷链物流需求持续增强，冷链流通率、冷链流通环节腐损率分别为60％、15％，较2020年分别提高25个百分点、降低5个百分点。

基础设施日趋完善。城乡冷链物流基础设施建设加速推进，冷库库容总量达800万立方米，较2020年增加350万立方米；冷藏车保有量约5000辆，比2020年增加150％；形成以冷链加工、运输、仓储为支撑的现代冷链物流体系。

新业态新模式涌现。随着农村经济蓬勃发展和城乡一体化快速推进，在生鲜等新业态新模式推动下，冷链物流发展日趋多元化，“生鲜电商＋冷链宅配”“厨房＋食材冷链配送”等新型业态不断发展，构建了相辅相成、优势互补、共同发展的新格局。

目前，冷链物流总体发展态势良好，但规模化、系统化冷链物流服务体系尚未形成。突出表现在：一是缺少统筹规划，区域结构失衡。呈现出“城区强、农村弱”，低水平服务供给过剩，超低温、变温、冷鲜库等中高端服务供给不足，对新发展格局下的结构升级支撑引领能力不够。二是基础设施不强，有效监管不足。产销两端冷处理设施少，冷链运输环节监管缺失、冷藏车数量偏少，新能源冷藏车发展相对滞后；冷链物流监管制度不全，全链条监管体系有待完善。三是服务能力不足，冷链覆盖度低。冷链物流标准体系有待完善，信息化、智能化、标准化水平不高，各个环节信息资源有效衔接不足，跨运输方式、跨作业环节衔接转换效率较低，冷链物流的服务质量不高等。

第二节面临形势

“十四五”以来，随着城乡居民消费结构和需求不断升级、冷链消费能力和意愿持续增强、消费习惯由生鲜消费向冰鲜冷链消费逐步转变，冷链物流已进入快速增长期，保障高质量消费增长的市场需求、建立标准化规范化冷链物流现代服务体系迫在眉睫，要求冷链物流加快提高服务水平、适配新型消费。随着数据、物联等新技术快速推广，

智能技术不断更新，为冷链物流发展释放了新动力。智慧物流有效赋能冷链物流各领域、各环节，设备设施数字化转型和智慧化升级以及超大规模市场潜力加速释放新动力，为实现冷链物流全链条温度可控、过程可视、源头可溯提供有力支撑。冷链物流仓储、运输等环节能耗水平较高，在实现碳达峰、碳中和目标背景下，面临规模扩张和碳排放控制的突出矛盾，更加需要加强绿色节能设施设备、技术工艺研发和推广应用，推动绿色运输、绿色加工、绿色包装、绿色节能设施，加快减排降耗和低碳转型步伐，推动冷链物流运输结构调整，实现健康可持续发展。

第二章总体要求

第一节指导思想

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以改革创新为根本动力，以满足群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以推动冷链物流高质量发展为主题，以深化冷链物流供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，贯通产加销、融合农文旅，推进延链、补链、壮链、优链，补齐城乡冷链物流短板、畅通通道运行网、健全监管保障机制，构建形成现代冷链物流体系，为推动冷链物流高质量发展、创造高品质生活，加快建设现代冷链物流强市提供支撑。

第二节基本原则

1.市场驱动，统筹引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在市场中的主体地位，激发市场主体创新发展活力。引导资金、人才、技术等资源更多向冷链物流基础薄弱环节配置，集中力量补短板、强弱项，不断夯实行业发展基础。

2.需求导向，合理布局。准确把握冷链物流发展的趋势特征，坚持系统观念，突出问题导向，明确发展思路、主要目标、重点任务。针对产运销等主要环节和重点品类冷链物流运作特点，立足市场需求及其变化趋势，优化空间布局和冷链基础设施配套，从而满足群众群众多样化生产生活需求。

3.创新引领，科技赋能。坚持创新发展，注重科技赋能，健全完善市场导向机制，促进各类创新要素向企业集聚，推动冷链物流系统重构与集成创新，鼓励工艺技术、业态模式、经营管理、监管方式创新，加快推进成果转化，有效提升服务品质和发展效能。

4.统筹推进，分类指导。坚持系统观念，统筹区域和城乡协调发展，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加快冷链物流运行