《大通护工服务总体要求》编制说明.pdf

一、工作简况

1．项目背景

习近平总书记指出“家政业是朝阳产业，既满足了农村

进城务工人员的就业需求，也满足了城市家庭育儿养老的现

实需求，要把这个互利互赢的工作做实做好，办成爱心工

程”。

近年来，大通县认真贯彻落实习近平总书记关于民生工

作的重要论述和促进高质量充分就业的重要指示精神及省

委省政府、市委市政府关于培育发展壮大劳务品牌促进农村

劳动力就业增收的部署要求，聚焦群众“一老一小一患”全

生命周期服务需求，开展特色劳务品牌创建工作。先后制定

《打造“大通护工”特色品牌助推全县劳务经济高质量发展

实施方案》《“大通护工”全生命周期产业发展三年行动计

划（2025-2027）》等政策文件，积极培育具有鲜明大通地

域特色、行业特征和技能特点的特色劳务品牌。2024年，“大

通护工”被认定为“宁字号”劳务品牌。截止目前，共有7100

余名大通籍劳动力从事护工相关职业（其中女性占95%以

上），在全省护工从业人员中占比超过60％，月均工资达到

3500元，主要集中在西宁市区各级医院、家政服务公司，为

大通县乡村振兴和经济社会高质量发展提供了有力支撑。

但现有劳务品牌规模化、组织化程度不高，从业人员文

化素质、技能素质较低，流动性大、稳定性差等的“小、散、

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弱”特征明显，导致市场竞争力和抵御风险能力较弱，不利

于“大通护工”品牌的创建。因此，聚焦推动“大通护工”

全生命周期产业发展，打造建设全国有名的特色劳务品牌，

制定“大通护工”团体标准，建立母婴护理、托育照料、医

疗护理、家政服务、高原康养、失能康复等领域护工通用基

础标准，持续推进大通护工专业化、标准化、规模化、品牌

化、产业化建设刻不容缓。

2．任务来源

为认真落实习近平总书记关于民生工作的重要论述和

促进高质量充分就业的重要指示精神，聚焦打造建设全国有

名的特色劳务品牌，加快“大通护工”全生命周期产业发展

步伐，2025年3月，由大通县就业服务局申请团体标准的立

项，根据中国质量万里行促进会下达的项目，开展《大通护

工服务总体要求》标准的编写。项目编号：T/CAQPXXX-2025。

3.主要起草单位及起草人

（略）

二、主要起草过程

1.形成标准草案稿（2025年2月）

2025年2月，成立了标准编制工作小组，对标准制定任

务进行分析研究，确定工作重点和工作进度。在分析、研究、

确定标准化需求的基础上，梳理有关法律法规、政策及标准

等，并对标准的内容和整体框架进行交流探讨，构建了标准

的框架，确定了标准制定的范围和主要内容，并在多次讨论、

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反复修改的基础上形成了草案稿。

2.形成征求意见稿（2025年3月）

标准草案形成后召开了专家讨论会，对标准草案进行逐

字逐句的讨论，编制组根据意见建议对标准文本进一步修改

完善,形成标准征求意见稿，并在“全国团体标准信息平台”

及大通县相关单位广泛征求意见。

3.形成标准送审稿（2025年4月）

编制组针对征集到的意见建议，与行业主管部门、标准

实施单位、消费者代表及关专家进行交流、沟通，对标准文

本进一步的修改完善，形成标准送审稿。

三、标准编制的原则和依据

（一）制定标准的原则

遵循“科学性、规范性、先进性”等原则，并充分考虑

大通护工的地域特色、行业特点和我省家政服务业实际，开

展标准的研制。

1.科学性。工作小组多次召开研讨会对标准关键内容进

行交流探讨，并参考相关国家标准的要求，结合现有资料开

展分析、研究和标准编制工作。对涉及管理、服务、技能等

所有需要标准化的要素进行统筹考虑，保证标准章节之间的

协调一致，力求系统完整、逻辑清晰、层次分明。

2.规范性。本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导

则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的要求和规

定进行编写，力求结构严谨，文字简洁易懂，引用文件规范、

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准确。

3.先进性。针对大通护工现有劳务品牌规模化、组织化

程度不高，护工行业从业人员专业化程度偏低等现状，工作

小组在标准研制中，充分考虑标准、品牌对服