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减污降碳协同增效实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。以实现减污降碳协同增效为总抓手，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，促进经济社会发展全面绿色转型，为建设美丽中国、实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。

（二）工作原则

1.系统谋划，协同推进

从生态系统整体性和环境质量改善的全局出发，将应对气候变化与生态环境保护一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核，强化减污降碳各项政策措施的衔接协调，推动形成减污降碳协同增效的工作格局。

2.问题导向，精准施策

聚焦重点区域、重点领域、重点行业和重点污染物，找准减污降碳的关键环节和突出问题，因地制宜、因业施策，制定针对性强、可操作的具体措施，提高减污降碳协同治理的精准度和有效性。

3.创新驱动，科技支撑

加强减污降碳协同增效的技术研发、创新和应用，推广先进适用的技术装备和管理模式，提升减污降碳的科技水平和创新能力。发挥市场机制作用，激发企业和社会资本参与减污降碳的积极性和主动性。

4.多方参与，共建共享

强化政府主导作用，落实企业主体责任，引导公众广泛参与，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的减污降碳协同增效工作合力。加强信息公开和宣传教育，提高全社会减污降碳意识，营造全社会共同参与减污降碳的良好氛围。

（三）主要目标

到[具体年份1]，减污降碳协同推进的工作格局基本形成，重点区域、重点领域减污降碳取得明显成效，主要污染物排放总量持续下降，单位国内生产总值二氧化碳排放比[基期年份]下降[X]%，空气质量优良天数比例达到[X]%以上，地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到[X]%以上。

到[具体年份2]，减污降碳协同增效全面深入推进，绿色生产生活方式广泛形成，重点行业能源利用效率和绿色低碳发展水平显著提高，生态环境质量实现根本好转，碳排放达峰后稳中有降，为实现碳中和目标奠定坚实基础。

二、重点领域减污降碳协同增效措施

（一）工业领域

1.优化产业结构

严格落实产业准入政策，严禁新增高耗能、高排放、低水平项目。加快淘汰落后产能，依法依规淘汰钢铁、水泥、玻璃等行业落后工艺设备。推动传统产业绿色化改造升级，鼓励企业采用先进适用的节能、节水、节材、环保技术和工艺，提高资源能源利用效率，减少污染物和温室气体排放。

2.推进节能降碳

加强工业节能管理，实施节能诊断服务行动计划，推动重点用能企业开展节能技术改造。推广应用高效节能设备和技术，如高效电机、节能变压器、节能照明等。开展工业领域低碳行动，鼓励企业实施能源管理体系认证，开展碳排放管理和碳足迹核算。

3.加强污染治理

深化工业污染源治理，推进重点行业挥发性有机物、氮氧化物、颗粒物等污染物深度治理。加强工业废水、废渣等污染物的处理和综合利用，提高工业固体废物综合利用率。推动工业企业开展清洁生产审核，实施清洁生产技术改造，从源头减少污染物产生。

（二）能源领域

1.调整能源结构

加快发展非化石能源，大力推进风电、太阳能发电、水电、核电等清洁能源开发利用。提高非化石能源在能源消费中的比重，到[具体年份1]，非化石能源占一次能源消费比重达到[X]%左右，到[具体年份2]，力争达到[X]%以上。

2.提高能源利用效率

加强能源需求侧管理，实施节能优先战略，推动能源消费革命。加强工业、建筑、交通等重点领域节能，推广应用节能新技术、新产品、新设备。推进煤炭清洁高效利用，实施煤炭清洁生产技术改造，提高煤炭洗选比例，发展煤炭清洁燃烧技术。

3.加强能源系统减污降碳协同治理

推进煤电灵活性改造，提高煤电机组调峰能力，促进新能源消纳。加强油气开采、加工、运输等环节的甲烷排放控制，推广应用甲烷回收利用技术。推动能源基础设施绿色升级，建设智能电网、分布式能源系统等，提高能源系统的安全性、可靠性和绿色低碳水平。

（三）交通运输领域

1.优化运输结构

加快推进大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，提高铁路、水路货运量占比。大力发展多式联运，加强铁路、公路、水路等运输方式的衔接和协同，提高运输效率，降低物流成本。

2.推广新能源和清洁能源车辆

加大新能源汽车推广应用力度，逐步提高新能源汽车在公共交通、出租汽车、环卫、邮政等领域的使用比例。鼓励私人购买新能源汽车，完善新能源汽车充电基础设施建设，提高充电便利性。推广使用清洁能源船舶，推动内河航运绿色发展。

3.加强交通领域污染治理

加强在用车尾气排放监管，建立健全机动车尾气排放检测与维护制度。推广使用清洁燃料，加强油品质量监管，确保燃油符合国家环保标准。加强