第三章 农村公共管理组织.ppt

2、加快农村社会事业发展一是转变工作方法。二是不断创新公共产品，面向农村提供更多更好的公共产品和服务。三是强化“以钱养事”机制。第31页，共74页，星期日，2025年，2月5日3、加强社会管理（乌坎事件）开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定。4、推动农村民主政治建设和村民自治，提高农民的民主法制意识指导村民委员会的工作，保证村委会换届选举工作的顺利进行，组织开展普法宣传活动。第32页，共74页，星期日，2025年，2月5日第二节农村基层非政府公共管理组织一、农村基层非政府公共管理组织概述在农村，除乡镇政府作为基层的政府组织管理农村公共事务以外，更为基层的乡村则以自治作为基本的治理模式，其自治组织主要表现为村民委员会。（一）村民自治制度概念宪法第111条规定：“村民委员会是基层群众性自治组织”。中华人民共和国村民委员会组织法》第2条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。第33页，共74页，星期日，2025年，2月5日何谓村民自治？一是村民委员会按照居住地区设立，不按照行政安排设立；二是村委会成员由选举产生，而不由上级政府任命；三是村民委员会是自治组织，其与基层政权的关系由法律规定，一般是指导与被指导的关系，而非领导与被领导的关系第34页，共74页，星期日，2025年，2月5日自治的内容第一、民主选举，在农村以行政村为单位，由全体有选举权的村民通过选举组成村民委员会，行使对村内事务的管理权；第二、民主决策，关系村民利益的重大事项由全体村民民主决策；第三、民主管理，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；第四、民主监督，村民委员会实行村务公开制度，村民委员会应当保证公布内容的真实性，并接受村民查询。第35页，共74页，星期日，2025年，2月5日（二）村民委员会的机构设置法律规定，村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生等工作。村民委员会要完成法律规定的各项任务。应本着根据工作需要、宜简勿繁的原则，根据需要，可以设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。人口少的村的村民委员会可以不设下属的委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生等工作。第36页，共74页，星期日，2025年，2月5日人民调解委员会人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性组织。任务是调解民间纠纷，在基层人民政府和基层人民法院指导下进行工作。人民调解委员会由委员3-9人组成，设主任1人，必要时可以设副主任。人民调解委员会委员除由村民委员会成员兼任的以外，由群众选举产生，每3年改选1次，可以连选连任。第37页，共74页，星期日，2025年，2月5日治安保卫委员会发动群众协助人民政府维护社会治安、同一切刑事犯罪活动作斗争的一个基层群众性治安保卫组织，是村民委员会的一个下属机构。治安保卫委员会的委员人数应视村民的数量及治安形势，由3至11人组成，设主任1人，副主任1至2人。治安保卫委员会成员由群众选举产生。由村民提出候选人，经过民主协商，村党支部和公安保卫部门审查后进行选举。候选人必须政治思想好、作风正派，能联系群众，热心治保工作，有一定业务能力。可以连选连任。第38页，共74页，星期日，2025年，2月5日公共卫生委员会公共卫生委员会是负责办理卫生宣传、治理环境、防病治病等公共卫生事务的基层群众性组织。可以按工作需要，选择热心卫生工作，有一定专业知识的村民，经过选举组成公共卫生委员会。除上述三个委员会以外，根据需要还可以设立一些其他委员会，如计划生育委员会等。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。第39页，共74页，星期日，2025年，2月5日（三）村委会的任务办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自治权，维护以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联营或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。第40页，共74页，星期日，2025年，2月5日村民委员会依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合