统筹外部安全和内部安全 贯彻落实总体国家安全观.pptx

统筹外部安全和内部安全贯彻落实总体国家安全观

前言党的二十大报告指出：“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”下面，我们将从“总体国家安全观的内在逻辑”“维护国家安全，实力和制度缺一不可”“构建和利用国际安全制度”三个方面出发，深入解读贯彻落实总体国家安全观的相关内容。

目录维护国家安全，实力和制度缺一不可2总体国家安全观的内在逻辑1构建和利用国际安全制度3

1总体国家安全观的内在逻辑

国家安全观的两条共同线索即以国内政治、国内治理为中心的政治安全。各个领域的国家安全都受到国家治理能力的影响，其结果都取决于我们的政策，而各个领域的国家安全也会反过来影响政治安全以及国家的稳定和发展。国家的政治安全即习近平总书记所指出的“以促进国际安全为依托”。也就是说，良好的国际安全环境是我们实现各个领域国家安全的有利外部条件，直接影响中国崛起的方方面面。国际安全和国际政治相比以前的国家安全观，总体国家安全观的主要变化在于，强调包括经济安全、技术安全、生物安全等在内的不同领域的国家安全是一个整体。尽管各个领域的国家安全的差别很大，但是都有两条共同的线索。

从国际安全的角度来看，影响我国国家安全的一个主要因素就是大国竞争在这一背景下，美国在诸如光刻机、芯片等高科技领域对华采取“卡脖子”做法，也就有了更多的国内政治基础，也确实在很多关键技术方面对我国的科技安全造成了比较大的威胁。目前，我国的国家安全形势确实面临着各方面的问题与挑战，是与国际政治、国际安全领域所发生的变化直接相关的，主要是由于中国的实力不断上升，与美国的差距不断缩小。所以，在目前中美关系非常紧张、美国努力推动对华脱钩的背景下，我国很多方面的安全都面临着比较大的压力。这就是我们为什么要争取良好的国际安全环境，更好地利用各种国际安全资源的根本逻辑。

在经济全球化背景下，各国在经济上越来越相互依赖很多发展中国家的国内产业发展与就业都会受到世界市场的冲击，贫富差距也会随之增大，不稳定性进一步加剧，甚至向其他国家外溢。因此，在经济全球化的背景下，每个国家的安全也都是紧密相连的，人类社会就像习近平总书记所指出的是一个命运共同体。也就是说，如果别的国家不安全，我们想要实现自己国家的安全也会遇到很大的困难和挑战。这就是我们为什么要在经济全球化背景下特别关注国际安全与国际政治的原因。

对于中国而言，国际安全的作用和意义日益凸显随着国内市场的饱和以及很多企业希望获得更高的利润，我们鼓励中国企业“走出去”。在这一过程中，越来越多的中国公民和来自中国的投资也会进入其他国家。如果这些国家存在各种各样的安全风险，那么我国的公民与企业也会受到直接影响，这也进一步证明了人类命运共同体的逻辑。2013—2022年，中国与“一带一路”共建国家累计双向投资超过3800亿美元。“一带一路”沿线大部分国家都是经济不太发达、政治不太稳定的发展中国家，确实有着非常多的商机与重要的战略意义，但也有着比较高的安全风险。

2维护国家安全实力和制度缺一不可

维护国家安全，只增强实力是不够的实力增长可能带来周边国家、守成大国的安全焦虑，导致本国安全环境恶化。在国际社会这样的无政府状态下，国家担心今天的朋友，可能成为明天战争中的敌人。对中国的崛起而言，目前有两类国家是特别担心的：一是中国的周边国家，部分与中国存在领土、领海争端；二是守成国家，担心中国实力的增强可能会影响他们的既得利益。所以在这样一个背景下，最重要的是要为可持续发展再争取一段国际战略机遇期，一段有利的国家安全环境，尽可能不让这些国家过早地把中国界定为主要安全威胁。

有效构建和利用国际安全制度，缓解因实力增强而对其他国家造成的压力基于多边国际制度形成的合作平台，使得中小国家也可以发出自己的声音，往往是比较中立、公开、透明的，不容易被某一个国家所主导和控制，进而能够形成一定的行为规范。一直以来，我们都非常强调要以联合国体系为中心，尊重以联合国为中心的战后国际秩序。通过遵守、利用这些国际制度，中国与其他国家之间的互动可以取得一定的稳定预期，也可以减少因为实力增强所带来的其他国家的安全焦虑。普遍性的国际制度为国家间互动提供了许多强有力的行为规范，符合这些行为规范的国家行为才具有合法性，否则就可能面临其他大多数国家的反对和制裁，国际制度从而实质性地改变了国际安全环境。

国际制度可以帮助各国着眼于长远的合作，从而促进人们对和平与合作的期望我们现在要和周边国家讨论《南海行为准则》就是因为我们并不想简单地使用武力去解决南海问题，而是希望通过遵守现有国际规范，采取合作、谈判的方式解决问题。我们在谈《南海行为准则》时，肯定也是以《联合国宪章》为基础的。由此可见，大量的、较为具体