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自考辅导《小学教育管理》第二章小学教育政策与法治

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《小学教育管理》第二章小学教育政策与法治

第01讲小学教育政策与法治概述

第一节小学教育政策与法治概述

【本节主要知识点】

一、小学教育政策与法治的概念

二、小学教育政策与法治的产生

三、小学教育政策与法治的功能

一、小学教育政策与法治的概述

（一）小学教育政策

1.政策

教育政策是国家政策总系统中的一个子系统。

现代汉语中的“政策”一词，与权力、路线、策略相关。《辞海》对“政策”的定义为：“国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则和具体措施。”

英语中普遍认为“策”（policy）由“政治”（politics）一词演变而来，包含“政治”“策略”“谋略”“权谋”等含义，一般指政府或政党组织为某一特定目的所采取的行动。

2.教育政策

教育政策作为国家政策细分领域的政策内容，其本质与“国家政策”的本质既有异又有同。一方面，教育政策的本质具有国家政策本质的一般特点；另一方面，在当下的政治文化环境下，又具有教育领域特殊的政策本质特点。

第一，教育政策体现了国家教育意志。

教育政策是有关教育的政治行为和政治措施，它是国家对于教育领域如何领导与管理的意志的重要体现。

第二，教育政策关注的是公共教育利益的分配。

教育政策是以公共性为基本导向的。如义务教育作为国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业，具有强制性、免费性、普及性和世俗性，义务教育政策保护了少年儿童的受教育权利，关注了公众对于孩子接受教育的利益诉求。

第三，教育政策具有教育规律性，周期长，不宜频繁更换。

教育政策的效果具有滞后性，这是源于教育具有滞后性。教育落后于同时期社会政治、经济的发展，教育的实施效果需要一定时间、一定过程才能显现。

第四，教育政策注重以人为本。

拉斯韦尔认为政策肯定了人的尊严，政策重点应“放在与人类尊严充分实现相关的知识发展上”。教育政策的制定需要考虑公民的利益诉求，需要以人为核心，不过分追求量化效率，而是兼顾质量与公平。

3.小学教育政策

小学教育政策是教育政策在小学这一教育学段的细分内容，是政党、政府等政治实体在一定历史时期，为实现小学阶段的教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则。

小学教育政策是在管理小学教育事业过程中制定和执行的，用以确定和调整教育利益关系的行为准则。

（二）小学教育法治

1.法治

围绕“法制”与“法治”的论争构成了当代中国理论法学演进的基本脉络，即“刀制”与“水治”之辩。

（1）形式区别说：静态的“法制”与动态的“法治”

有学者认为法治与法制本质上存在三点区别：

第一，法制是法律制度的简称，与政治、经济等制度相对应，而法治与人治相对应。

第二，法制是指有一套法律规则以及法律的制定与实施等各种制度，更强调有法可依；法治是与人治相对立的一种治国理论、原则和制度。

第三，历史上任何国家都有法律制度，但不一定实行法治。

（2）实质区别说：法治追求权利、自由、民主、程序等基本价值

实质区别说是在形式区别说的基础上，着眼于探讨法治与法制在法的价值层面上的区别，特别是从法治的标准出发建构起了一套评价体系。具体而言，又有以下几种说法：

①十标准说。李步云先生提出我国建设法治国家的五项原则，后发展为以下十项。

②民主标准说。这一观点强调社会主义法治民主集中制的特征，认为法治应建立在民主的基础上，民主是评价法治建设最根本的标准。

③六标准说。该观点提出社会主义法治的六项标准。

④组织结构与价值追求说。应立足于法治与人治相对立的特征来揭示法治的组织结构。第一，约束权力；第二，将个人视为社会生活的主体，体现权利本位。这种观点成为目前认识法治与法制实质区别的重要学说。

2.教育法治

教育法制是教育法律制度的简称，关注的是教育法律制度的完备与完善，属于静态范畴；教育法治既包括静态意义上教育法律制度的总称，还包括动态意义上的教育立法、执法、司法、守法等活动。因此，教育法治主要涵盖教育立法、教育行政执法、教育司法和法治教育四个方面。

根据“法治国家”的基本精神，健全的教育法治应是以一套完备的教育法律法规为核心的，包括相应的法律实践和法律文化在内的法律系统，这是一个以行政法为主体，民法相配合，辅之以必要的刑法手