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消防法2021年4月29日《中华人民共和国消防法》修正案解读课件

2021年4月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国道路交通安全法等八部法律的决定》。

第一章：总则目录

01立法目的

为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，制定本法。【说明】本条是关于《消防法》立法宗旨的规定，基本保留了原《消防法》的规定。增加了“加强应急救援工作”的立法宗旨。立法目的

02消防工作的方针、原则

消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。【说明】本条明确了新的消防工作的原则。“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则消防工作的方针、原则

这是本次修订《消防法》新确定的消防工作的原则，用法律的形式明确和确定了我国消防工作的格局，是消防工作实践经验的总结和客观规律的反映，也是对四个层面责任主体消防安全责任的概括体现。“政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都是消防工作的主体，政府负领导责任，部门负监管责任，单位负主体责任，公民有参与的权利和义务。（一）政府的领导责任，在总则中有原则规定，在火灾预防、灭火救援、消防组织、监督检查、法律责任等各章中都有具体规定。（二）部门的监管责任，不仅仅是公安消防部门有监管职责，政府的其他部门都有监管职责。公安消防部门是专门的消防工作监督管理部门，其他部门是在自己的职责范围内对有关消防安全工作进行监管，在总则、火灾预防、监督检查中有具体规定。（三）单位负主体责任，是因为单位是社会的基本单元，也是社会消防管理的基本单元，有关消防工作的法律法规主要由单位来落实。（四）公民有参与的权利和义务，做好消防工作离不开每个公民，因此，公民也是消防工作中的一个责任主体。

03各级人民政府的消防工作职责

国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。【说明】消防工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。各级人民政府的消防工作职责

04消防工作监督管理体制

国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构协助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理。县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防安全工作。法律、行政法规对森林、草原的消防工作另有规定的，从其规定。消防工作监督管理体制

【说明】本条是关于实施消防监督管理的主体，政府其他部门消防工作职责，以及军事设施、矿井地下部分、核电厂消防工作的监督管理主体，森林、草原的消防工作适用法律问题的规定。1、公安机关消防机构包括铁路、交通、民航、林业公安机关中的消防机构，其监督管理的职责范围按照有关规定执行。2、根据中央军委法制局的意见，考虑军事设施的特殊性，军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构协助。其消防监督管理工作的责任主体是军事设施的主管单位，公安机关消防机构是根据主管单位的需要提供防火技术指导、火灾扑救、调查火灾原因等帮助。3、新增海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理。明确了海上石油天然气设施消防监督管理主体，海上石油天然气设施有较强的专业技术特殊性，由主管单位进行消防监督管理更符合实际，更有利于加强这些单位的消防工作。4、新增规定政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防安全工作。弥补了原消防法责任主体的缺失，为各部门都有做好消防工作的职责提供了法律依据，避免消防机构唱独角戏，有利于形成消防安全齐抓共管的局面。消防工作监督管理体制

05单位、个人的消防义务

第五条任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。【说明】本条是关于任何单位、个人都有维护消防安全，保护消防设施，预防火灾，报告火警以及参加灭火工作义务的规定。单位、个人的消防义务

06消防宣传教育义务

各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。机关、团体、企业、事业等单位，应当加强对本单位人员的消防宣传教育。公安机关及其消防机构应当加强消防法律、法规的宣传，并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训