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城市留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于未成年人保护工作的决策部署，进一步加强城市留守儿童和困境儿童关爱服务工作，提升关爱服务质量，结合实际，制定本。

工作目标

通过实施三年行动，建立健全城市留守儿童和困境儿童关爱服务体系，形成政府主导、部门协同、社会参与、家庭尽责的工作格局。到行动第三年末，城市留守儿童和困境儿童底数更加精准，监护责任全面落实，关爱服务更加专业、规范、高效，儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权得到充分保障，儿童的安全感、幸福感和获得感显著增强。具体目标如下：

-第一年：完成城市留守儿童和困境儿童精准排查，建立动态管理台账；加强基层儿童工作队伍建设，开展专业培训；完善关爱服务机制，建立部门协同工作模式。

-第二年：拓展关爱服务内容和形式，丰富关爱服务项目；加强关爱服务资源整合，建立多元化资金保障机制；提升关爱服务信息化水平，实现数据共享和动态监测。

-第三年：形成较为完善的城市留守儿童和困境儿童关爱服务体系，打造一批具有示范引领作用的关爱服务品牌；建立关爱服务质量评估机制，持续提升关爱服务质量；儿童关爱服务工作得到社会广泛认可，形成良好的社会氛围。

主要任务

精准排查与动态管理

1.全面排查：组织社区（村）儿童主任、网格员等基层力量，按照“村（居）不漏户、户不漏人”的原则，对城市留守儿童和困境儿童进行全面排查。重点排查父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力的儿童，以及因自身残疾、家庭贫困、监护人缺失或监护不力等原因面临困境的儿童。

2.信息采集：依托全国儿童福利信息系统，全面采集城市留守儿童和困境儿童的基本信息、家庭情况、健康状况、教育情况等数据。建立纸质档案和电子档案，确保信息准确、完整。

3.动态更新：建立定期走访和信息更新机制，社区（村）儿童主任每月走访一次，街道（乡镇）儿童督导员每季度核查一次，及时掌握城市留守儿童和困境儿童的家庭变化、监护情况、生活状况等信息，对信息进行动态更新。

强化监护责任落实

1.家庭监护指导：通过举办家长学校、亲子活动等方式，加强对城市留守儿童和困境儿童父母或其他监护人的家庭教育指导，普及儿童身心健康发展知识和监护照料常识，提高监护人的责任意识和监护能力。

2.监护督促与干预：对于监护缺失、监护不力或监护侵害等问题，及时进行干预。民政部门要会同公安、法院等部门，依法督促监护人履行监护职责；对拒不履行监护职责的，依法追究法律责任。

3.临时监护与长期安置：建立临时监护机制，对因突发事件等原因导致监护缺失的城市留守儿童和困境儿童，及时安排临时监护照料。对于符合条件的儿童，依法进行长期安置，确保儿童得到妥善照顾。

提升关爱服务能力

1.加强基层儿童工作队伍建设：配齐配强街道（乡镇）儿童督导员和社区（村）儿童主任，明确工作职责和工作要求。加强对儿童工作队伍的专业培训，每年至少组织一次集中培训，提高儿童工作队伍的业务水平和服务能力。

2.培育专业服务力量：鼓励和支持社会组织、社会工作者、志愿者等参与城市留守儿童和困境儿童关爱服务工作。通过政府购买服务等方式，培育一批具有专业服务能力的社会组织，为儿童提供心理疏导、行为矫治、权益维护等专业服务。

3.加强部门协同合作：建立由民政部门牵头，教育、公安、卫生健康、司法等部门参与的城市留守儿童和困境儿童关爱服务联席会议制度，定期召开会议，研究解决工作中的重大问题。各部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。

丰富关爱服务内容

1.生活保障服务：落实社会救助政策，为符合条件的城市留守儿童和困境儿童提供最低生活保障、特困人员供养、临时救助等生活救助。加强对儿童的基本生活照料，为儿童提供必要的生活物资和生活用品。

2.教育关爱服务：加强对城市留守儿童和困境儿童的教育关爱，建立结对帮扶机制，为儿童提供学业辅导、心理支持等服务。落实教育资助政策，确保儿童不因家庭经济困难而失学辍学。

3.健康关爱服务：加强对城市留守儿童和困境儿童的健康关爱，为儿童提供定期体检、预防接种、疾病治疗等基本医疗卫生服务。关注儿童的心理健康，为儿童提供心理咨询和心理干预服务。

4.权益维护服务：加强对城市留守儿童和困境儿童的权益维护，建立健全儿童权益保护机制，及时受理和处置侵害儿童权益的案件。加强对儿童的法治教育，提高儿童的法律意识和自我保护能力。

整合关爱服务资源

1.政府资源整合：加强政府各部门之间的资源整合，统筹使用各类救助资金和福利资源，为城市留守儿童和困境儿童提供更加全面、系统的关爱服务。

2.社会资源整合：建立社会资源对接机制，引导和鼓励企业、社会组织、爱心人士等社会力量参与城市留守儿童和困境儿童关爱服务工作。通过设立爱心基金、开展慈善捐赠、提供志愿服务等方式，