土地复垦方案评审编制要求国土资源部.docx

研究报告

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土地复垦方案评审编制要求国土资源部

一、总则

1.1评审依据

(1)评审依据应严格遵循《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，以及国家有关土地复垦的政策规定。这些法律法规和政策是确保土地复垦工作合法、合规进行的基础，也是评审过程中判断项目是否符合国家法律法规和政策要求的重要依据。

(2)在评审依据中，还应包括国家、省、市及地方相关土地复垦标准、规范和导则，如《土地复垦标准》、《土地复垦技术规范》等。这些标准规范对土地复垦的技术要求、质量标准、环境保护等方面提供了详细的指导，是评审过程中衡量项目实施效果的关键。

(3)评审依据还应充分考虑当地政府的相关规划与要求，如土地利用总体规划、区域环境功能区划等。这些规划要求为土地复垦项目提供了宏观指导，确保项目与当地发展需求相协调，实现可持续发展。同时，评审依据还应包括项目周边居民的意见和建议，以及相关利益方的诉求，以确保项目实施过程中的社会稳定和群众利益。

1.2评审原则

(1)评审原则应坚持科学性，依据土地复垦相关法律法规、技术规范和标准，对项目进行全面、客观、公正的评价。评审过程中应采用先进的技术手段和方法，确保评审结果的准确性和可靠性。

(2)评审原则要求坚持公平性，确保所有参与评审的专家和人员不受任何利益关系的影响，以公正的态度对待每一个项目。评审过程中应充分听取各方意见，保障各利益相关者的合法权益。

(3)评审原则强调实用性，项目评审应紧密结合实际，充分考虑项目实施后的经济效益、社会效益和生态效益，确保项目实施后能够真正改善土地质量，促进可持续发展。同时，评审过程中应注重项目实施过程中的风险防范和应急预案的制定，确保项目安全、稳定、高效地推进。

1.3评审内容

(1)评审内容首先关注项目背景和必要性，包括项目所在地的土地资源状况、土地利用现状、土地退化原因等，评估项目实施对改善土地质量、促进农业可持续发展的重要性和紧迫性。

(2)其次，评审内容涉及项目规划与设计，包括土地复垦的总体方案、具体措施、实施步骤等，重点审查设计方案的科学性、合理性和可行性，以及是否符合相关法律法规和技术标准。

(3)最后，评审内容还包括项目实施计划，包括项目进度安排、资金投入、组织管理、环境保护、社会稳定风险评估等方面，评估项目实施过程中可能遇到的风险和挑战，以及相应的应对措施和保障措施。同时，评审还应关注项目实施后的监测、评估和反馈机制，确保项目长期稳定运行，实现预期目标。

二、评审组织

2.1评审机构设置

(1)评审机构设置应遵循专业性和权威性的原则，由国土资源部或其授权的省级国土资源管理部门负责组织。机构应包括土地复垦领域的专家、学者、技术管理人员等，确保评审工作的专业性和科学性。

(2)评审机构内部应设立评审委员会，委员会成员由不同领域的专家组成，包括土地资源管理、环境保护、生态修复、农业技术等方面的专家。委员会负责制定评审标准、审查评审材料、组织评审会议和撰写评审报告。

(3)评审机构应设立秘书处，负责评审工作的日常管理和协调。秘书处负责收集和整理评审材料，组织专家进行现场勘查和评审会议，以及负责评审报告的审核和上报工作。秘书处还应建立完善的评审档案，确保评审工作的规范性和可追溯性。

2.2评审人员组成

(1)评审人员组成应确保专业覆盖面广泛，包括土地资源管理、生态修复、环境保护、水利工程、农业技术等多个领域的专家学者。每位评审人员应具备丰富的实践经验和深厚的理论基础，以保证评审意见的全面性和准确性。

(2)评审人员应遵循独立性和公正性的原则，不得与评审项目存在利益冲突。评审人员应具有高级专业技术职称，或在相关领域工作满十年以上，以保证评审工作的权威性和专业水平。

(3)评审人员组成中应包含一定比例的女性专家，以体现性别平等。同时，评审机构可根据项目特点和技术要求，适当聘请外籍专家参与评审，以借鉴国际先进经验和技术。评审人员名单应在评审前向社会公开，接受社会监督。

2.3评审程序

(1)评审程序首先要求申报单位提交完整的评审材料，包括项目背景、实施方案、环境影响评估报告、社会稳定风险评估报告等。评审机构在收到材料后，对申报材料的完整性进行初步审核。

(2)审核通过后，评审机构组织召开评审会议。会议期间，项目申报单位向评审委员会汇报项目情况，评审委员会根据汇报内容进行提问和讨论。评审委员会成员对项目进行独立评审，形成初步评审意见。

(3)初步评审意见形成后，评审委员会将组织专家对项目进行现场勘查。现场勘查结束后，评审委员会将根据勘查结果和初步评审意见，对项目进行全面讨论和综合评价，最终形成评审报告。评审报告应包括项目概况、评审意见、存在问题及建议等内容