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浅论当前中国户籍制度利弊

摘要：“户籍制度”在中国由来已久，经过逐步的演变，在中华人民共和国成立后，具有中

国特色的城乡二元户籍制度得到最终确立。这种严格的社会管控制度在传统的社会认知、乡土伦

理、社会文化等因素的影响下在当时得到了民众的广泛认同，并为千疮百孔的落后农业国家优

发展重工业的战略提供了制度保障。但是，随着中国市场经济和社会文化的不断发展和变化，中

国当前的城乡二元户籍制度已经无法适应现代社会发展的需要，甚至已蜕变为束缚中国社会经济

发展的枷锁。因此，我们有必要对当前中国户籍制度的利弊进行研究，进而找出相应的对策，以

促进中国社会经济的进一步发展。

关键词：城乡二元人口流动特权城市化

“户籍制度”在中国是由来以久的，“户籍制度”古称“丁籍”、“黄籍”等，最

早当属战国时期秦国，商鞅变法后即建立了当时的“户籍”制度。经过历代的改革和

发展，在中华人民共和国成立后，现行的城乡二元户籍制度最终确立。下面，我将运

用我所学到的知识，并结合当前中国户籍制度的实际情况来对我国户籍制度的利弊进

行分析。

一、中国户籍制度的历史演变及现状

中国城市化进程中户籍制度的演变大致可划分为计划经济时期的户籍制度调整、

准市场经济时期的户籍制度调整与改革、市场经济时期户籍制度的改革三大历程。

1.计划经济时期的户籍制度调整（1949—1978）

第一阶段：居民户口自由迁移时期（1949—1957），中国的户籍制度是先城市、

后乡村逐步建立起来的。1949—1957年这一时期是户口迁移量持续增长的阶段。这

个阶段户口迁移的特点是：政府实行“自由迁移”的政策，允许城乡居民在城乡之间

或城镇之间自由迁移，一般不加以限制，这一时期是户口迁移最活跃的时期。

第二阶段：控制居民户口迁移时期(1958—1978)，1958～1978年是严格限制户口

迁移，特别是严格限制农民向城市迁移的时期。这段时期户籍制度的特点是：“自由

迁移”的政策终止，代之以“控制户口迁移”的政策，由城市迁往农村的人口大大超

过了由农村迁往城市的人口，第二阶段末期中国二元制户籍制度最终形成。

2.准市场经济时期的户籍制度调整与改革（1979—1988）

1980年以来，国家为了减轻城镇人口对城镇提供商品粮、副食品的压力和城市在

就业、交通、住房等方面的负担，在继续对城镇人口增长实行严格控制的同时，也在

一定程度上表现出一丝松动。由于经济体制改革的逐步实行和完善，市场经济的发展，

乡镇企业的崛起，相当数量的农民工及其家属开始到城镇务工经商，并迫切要求在集

镇落户。为了满足这部分人的要求和促进集镇的发展，同时也为了加强集镇户口管理。

自理口粮户口的实施使农民基本上取得了进入建制镇与非建制镇(县城关镇以外)的

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权利，这是中国户籍制度的一项重大突破。随后身份证开始在全国试行并发展并最终

确立。

3.市场经济条件下的户籍制度改革历程

社会主义市场经济体制改革的总目标正式确立以后，户籍制度改革开始列入了议

事日程。随着以市场为导向的经济体制改革的不断深入，现行户籍制度的弊端日益暴

露出来，并成为束缚中国经济社会发展的瓶颈因素之一。因此，实现城乡居民身份平

等化和迁徙自由化，即成为中国现行户籍制度改革的目标，这也是中国完善市场经济

体制应有的一个重要内容之一。但知易行难，到目前为止，我国并未进行任何有实质

意义的户籍制度改革，弊端丛生的现行户籍制度依然存在。

二、中外户籍制度对比

户籍的管理是任何一个现代国家都具有的一项基本社会管理制度。从个人角度看,一个人的出

生、血缘关系、教育、工作、婚姻等基本情况,如果没有一个合乎法规的记录和登记,就不具备社

会人的资格,其公民的基本权利就无法得到保障。从社会角度看,户籍登记可以为公共决策提供

口信息,是政府制定政策的基础和依据。因此,各国都十分重视民事登记(CvilRegistration)。国外户

（）

籍登记一般叫民事登记、生命登记或人事登记。“他山之石，可以攻玉”，对中外户籍制度进行2

比较将有利于我们发现中国现行城乡二元户籍制度的弊端，并吸收国外成功经验，有针对性的进

行研究和改革。

1.中国的户籍制度

中国大陆的户籍制度将公民分为农