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研究报告

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2025年实施方案编制提纲

一、总体要求

1.1.实施背景与意义

(1)随着我国社会经济的快速发展，人民群众对美好生活的需求日益增长，对公共服务的质量和效率提出了更高要求。2025年，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是实现第一个百年奋斗目标的重要一年。在这样的背景下，制定并实施2025年实施方案，对于推动我国经济社会持续健康发展，满足人民群众对美好生活的向往具有重要意义。

(2)当前，我国正处在转型发展的关键时期，面临着诸多挑战，如经济发展方式转变、产业结构调整、生态环境保护等。2025年实施方案的编制，旨在全面分析当前经济社会发展形势，科学规划未来五年发展蓝图，明确各领域的发展目标和重点任务，为我国经济社会发展提供有力支撑。

(3)同时，2025年实施方案的编制也是落实国家战略、推动区域协调发展战略的重要举措。通过统筹规划，优化资源配置，加强区域合作，可以促进全国各地区经济社会协调发展，实现共同富裕。此外，实施方案的编制还有利于加强与国际社会的交流合作，提高我国在全球治理中的地位和影响力。

2.2.实施原则

(1)坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的利益放在首位，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，切实保障和改善民生，促进社会公平正义。

(2)坚持新发展理念，推动高质量发展，加快构建新发展格局，深化供给侧结构性改革，优化产业结构，提高全要素生产率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

(3)坚持问题导向，聚焦制约经济社会发展的突出问题，有针对性地制定政策措施，着力解决发展不平衡不充分的问题，推动经济社会全面协调可持续发展。同时，注重改革创新，激发市场活力和社会创造力，为经济社会发展注入新动力。

3.3.实施目标

(1)到2025年，实现国内生产总值比2020年翻一番以上，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，经济结构更加优化，创新驱动发展能力显著增强，经济高质量发展取得重大进展。

(2)城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费水平和质量显著提升，就业更加充分，基本公共服务均等化水平明显提高，人民生活水平和生活质量稳步提高，全面小康社会的目标如期实现。

(3)在绿色发展、创新驱动、区域协调、开放型经济等方面取得显著成效，生态环境质量明显改善，创新体系更加完善，区域发展协调性显著增强，我国在国际竞争中的地位和影响力进一步提升，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

二、指导思想与工作思路

1.1.指导思想

(1)坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚定不移推进高质量发展。

(2)坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化供给侧结构性改革，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动我国经济社会持续健康发展。

(3)坚持和完善中国特色社会主义制度，加强党对一切工作的领导，全面提高党的建设新的伟大工程总体布局，全面加强党的领导，全面提高党的建设质量，全面加强党风廉政建设，全面提高党的建设科学化水平，为新时代全面建设社会主义现代化国家提供坚强保证。

2.2.工作思路

(1)工作思路以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合我国经济社会发展实际，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，深化改革开放，推动高质量发展。

(2)工作思路强调创新驱动，强化科技创新对经济社会发展的引领作用，加快新旧动能转换，推动产业结构优化升级，培育新的经济增长点。同时，注重绿色发展，强化生态文明建设，推动形成绿色发展方式和生活方式。

(3)工作思路强调区域协调，推动区域间协同发展，加大对中西部地区和东北地区发展的支持力度，促进城乡融合发展，推动形成全面开放新格局。此外，注重加强和创新社会治理，提升公共服务水平，保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

3.3.组织保障

(1)建立健全实施2025年实施方案的组织领导体系，成立由政府主要负责人牵头的实施方案领导小组，负责统筹协调、组织实施和督促检查实施方案的全面实施。

(2)明确各级各部门的职责分工，将实施方案的具体任务分解到各相关部门，形成责任清晰、分工明确的工作格局。同时，加强部门间的沟通协作，形成工作合力，确保实施方案的有效落实。

(3)加强监督检查和考核评估，建立健全实施方案的监督考核机制，对实施方案的执行情况进行定期检查和评估，对发现的问题及时整改，确保实施方案各项任务按时保质完成。同时，强化激励机制，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。

三、重点任