2025年黑龙江设施农用地建设方案-牡丹江国土资源局.docx

研究报告

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2025年黑龙江设施农用地建设方案-牡丹江国土资源局

一、总体目标与原则

1.1设施农业发展目标

(1)本方案旨在推动黑龙江设施农业的全面发展，通过优化农业生产结构，提高农业产出效益，实现农业现代化。具体发展目标包括：一是提升设施农业规模化、集约化水平，提高土地利用率；二是增强农业抗风险能力，确保农产品质量安全；三是促进农业产业结构调整，培育新型农业经营主体。

(2)针对牡丹江市实际情况，设施农业发展目标将重点围绕以下几个方面：一是提高设施农业产量和品质，力争设施农业产值达到全市农业总产值的30%以上；二是打造特色农业品牌，提高牡丹江农产品市场竞争力；三是推进农业与旅游、文化等产业融合发展，促进农村一二三产业融合。

(3)在设施农业发展过程中，我们将坚持以市场需求为导向，以科技进步为动力，以农民增收为核心，通过政策扶持、技术创新、人才培养等措施，全面提升设施农业发展水平。力争到2025年，牡丹江市设施农业总面积达到100万亩，其中高标准设施农业面积占比达到50%，设施农业产值占全市农业总产值的比重超过40%，为实现农业现代化和乡村振兴战略提供有力支撑。

1.2设施农用地建设原则

(1)设施农用地建设应遵循科学规划、合理布局的原则，充分考虑地形地貌、气候条件、土壤特性等因素，确保设施农业的可持续发展。同时，要注重区域特色，发挥比较优势，形成各具特色的农业产业带。

(2)在设施农用地建设过程中，要坚持节约集约用地，优化土地资源配置，提高土地利用效率。通过实施土地整理、复垦、开发等措施，确保设施农用地建设与耕地保护、生态保护相协调，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

(3)设施农用地建设还应遵循依法依规、规范管理的原则，严格按照国家土地管理法律法规和政策要求，加强土地审批、监管和执法力度，确保设施农用地建设合法合规。同时，要加强与相关部门的沟通协调，形成合力，共同推进设施农用地建设项目的顺利实施。

1.3项目实施范围

(1)项目实施范围将覆盖牡丹江市下辖的市区及各县（市），优先考虑农业生产基础较好、资源禀赋优势明显的区域。具体包括：城区周边、交通便利的乡镇地区，以及具备农业发展潜力的丘陵、平原地带。

(2)在实施范围内，重点扶持以下几类区域：一是具备设施农业发展基础的现有农业园区；二是适宜发展设施农业的新兴区域；三是农业产业结构调整较为成功的地区。同时，将充分考虑区域发展规划和产业布局，确保项目实施与地方经济社会发展相契合。

(3)项目实施范围还将根据市场需求和产业导向，合理规划设施农用地规模。在确保耕地保护和生态平衡的前提下，有序推进设施农用地建设，避免盲目扩张。具体实施过程中，将根据各区域资源禀赋、产业基础和农民意愿，制定差异化的发展策略。

二、设施农用地布局规划

2.1布局原则

(1)设施农用地布局应遵循因地制宜、科学规划的原则，充分考虑地形地貌、气候条件、土壤特性等因素，确保设施农业的可持续发展。布局应与地方农业产业发展规划相协调，形成区域特色鲜明的农业产业带。

(2)在布局规划中，应优先考虑交通便利、水资源丰富、基础设施完善区域，以提高设施农业的生产效率和经济效益。同时，要注重生态保护和农业可持续发展，避免对生态环境造成负面影响。

(3)设施农用地布局还应充分考虑市场需求和消费趋势，合理规划农产品品种结构和供应周期，确保设施农业生产的农产品能够满足市场多样化需求。此外，布局规划应注重区域之间的均衡发展，避免区域间资源竞争和产业同构。

2.2布局分区

(1)根据牡丹江市的地域特点和发展需求，设施农用地布局将划分为几个主要分区。首先，是东部山区特色农业区，重点发展绿色有机农产品和特色经济作物，利用山区独特的气候和土壤条件，打造高品质农产品品牌。

(2)其次，中部平原高效农业区，将以提高农业机械化水平和规模化经营为目标，发展设施蔬菜、水果等高附加值农产品，同时推广节水灌溉和精准农业技术，提升农业综合生产能力。

(3)西部生态农业区则侧重于生态保护和可持续发展，发展生态农业、休闲农业和观光农业，结合当地旅游资源，打造集生产、休闲、旅游于一体的综合性农业园区。此外，各分区之间将根据资源互补和产业链延伸的需要，建立紧密的合作关系，形成联动发展格局。

2.3布局方案

(1)布局方案将牡丹江市划分为多个设施农业发展重点区域，每个区域根据其自然条件、资源禀赋和市场需求特点，制定相应的布局策略。例如，在东部山区，将重点建设高效节水灌溉设施，推广耐寒耐旱的设施蔬菜种植，形成特色农产品生产基地。

(2)中部平原区域将建设成为现代化农业示范区，集中建设高标准温室、智能连栋大棚等设施，引进和推广先进农业技术，提高单位面积产量和经济效益。同时，规划建设农产品加工园区，延长