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山西省中等职业教育资源配置优化研究

摘要：中等职业教育资源配置应与人口变动趋势相协调。为提高资源配置效率，山西省需充分结合人口变动情况优化中等职业教育资源配置。以2005—2023年山西省出生人口为基础数据展开预测发现，2024—2033年山西省中等职业教育阶段预期学龄人口与现行在校生规模大体相当，2034—2038年则呈现持续下降趋势，在人口流失现象逐渐得到控制的背景下，都市区集聚与区域流失现象仍将持续。从时间的纵向变化和要素的横向构成分析来看，当前山西省中等职业教育资源现行供给存在经费动态增长乏力和质量与分布问题集中等问题。基于此，提出山西省中等职业教育资源配置的具体方案，并应坚持以高质量发展为理念引领、推动实现教育均衡与公平、人才链与产业链深度融合的路径走向。

关键词：山西省；中等职业教育；资源配置；人口变动

教育为一定的人口服务，人口变动深刻影响着教育资源供给的规模与空间分布。《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》明确指出，要优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制［1］。《2023年家政兴农行动工作方案》提出，“依据常住人口规模优化教育资源配置”［2］。人口变动与教育资源配置协同是优化投入结构、实现教育公平、提高教育质量、推动经济社会发展和实现可持续的重要途径。作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区和能源革命综合改革试点省份，山西省将职业教育高质量发展作为重要切入点。中等职业学校作为职业教育技术技能人才培养的第一步，是推动山西省产业转型和培育产业工人的有力抓手，根据人口变动特征优化其资源配置具有现实必要性。从现有人口变动与职业教育资源配置的研究成果来看：一部分学者集中于人口变动因素对职业教育的影响等理论性研究，如张宏亮等人［3］探讨人口出生率下降背景下职业教育所面临的机遇和挑战；一部分学者进行全国和区域的量化预测研究，如张传娜和张晓晖［4］、宗方和丁子格［5］分别对吉林省、河南省职业教育学龄人口规模及布局展开预测，并提供职业教育供给方案。缺乏聚焦山西省人口变动特征的中等职业教育资源配置方案。在经济转型关键之际，为准确把握人口变化趋势，积极应对人口变动对山西省中等职业教育资源配置的影响从而更好地服务于产业发展，以2005—2023年出生人口为基础数据推算山西省2024—2038年中等职业教育学龄人口规模变化趋势，并结合人口流动与分布特点，分析人口的自然与机械变动对中等职业教育的影响。在此基础上，从纵向时间变化和横向资源要素双维度分析山西省中等职业教育资源配置现状，进而提出资源配置的具体方案和优化方向，意在提高中等职业教育资源配置效率，增强山西省职业教育对产业发展的支撑力。

一、职业教育资源配置优化的驱动逻辑

（一）高质量发展下资源配置效率高要求

随着技能人才在工作世界和国家战略中的地位愈发突出，新时代职业教育的发展重点已不再是简单的规模扩张，而开始向内涵式建设转变，体现在层次上移、培养标准和教师成长等层面。从学历层次方面表征为职业本科和中国特色高层次学徒制建设，打通职业教育上升渠道，完善职业教育体系；从培养标准层面表征为大国工匠、现场工程师和高层次技能人才等；从教师成长来看，表征为国家级教学成果奖、名师（名匠）名校长培养计划、国家级职业学校校长培训基地等，多维度多层面的内涵式建设意味着更大规模的人力、财力和物力投入。职业教育资源配置拟解决的关键问题是如何使用有限的资源为社会提供更好的服务，也就是如何使社会对职业教育的投入获得最佳收益［6］。资源配置效率接近帕累托最优需要建立人口变动与资源配置协同机制，即体现在职业教育资源配置方案需根据人口实际需求进行前瞻性宏观规划，避免产生投入冗余与资源短缺现象。在人口变动频繁、自由流动和实现中国式现代化的现实背景下，开展数据收集与统计分析，有助于优化职业教育资源布局，更好发挥职业教育的社会功能，促进职业教育高质量发展。

（二）职教资源配置关系教育公平的实现

《中华人民共和国教育法》指出，要推进教育改革，推动各级各类教育协调发展、衔接融通，国家采取措施促进教育公平，推动教育均衡。随着人均受教育程度的提高和权利意识的觉醒，教育公平这一以往与教育效率相悖的发展性概念出现，资源供给思考范式逐渐从单一的经济效率转变为经济效率和社会效率双重指标［7］。经济发达与欠发达地区在学校建设、教学设施、师资水平、教育经费投入等方面差异较大，虽然实施了以国家职业教育智慧平台、慕课等为代表的数字化赋能职业教育等新举措，在一定程度上推动了区域教育均衡，但资源贫瘠地区往往也是数字弱势群体，由数字技术构筑的数字障碍阻拦了对于优质教育资源的获取，并导致机会、资源、话语等层面失衡，若不经过社会干预和扶助则难以弥合，进而引发实质性不平等。教育资源区域不平衡难以保障教育的起点公平、权