政策方案的设计与选择.pptVIP

“一个国家没有永远的朋友，只有永远的利益。”（英国首相帕麦斯顿）增进利益——效率——权衡得失一项政策的实施，既会带来利益，也需要支付成本，因此，在制定政策时需要进行成本效益分析，权衡利弊得失。12一、公共政策的本质：利益权衡、均衡的保障——制衡为实现均衡，需要建立各种力量相互制衡的体制。在制定政策的过程中，所有政策相关方都参与，特别是利益受损者的参与十分重要。如何理解“效率”？——慢决策，速执行一、公共政策的本质：利益问题的发生与察觉01问题列入政策议程02政策目标的确立03政策方案的设计、评估与选择04政策合法化05政策执行06政策评估07政策调整08政策终结09政策制定10政策问题的诊断11政策制定的一般过程深化政策问题的认识01选择政策干预的领域02政策手段的比较与选择03政策方案的形成04政策方案的设计是政策制定中最关键的环节。一般包括以下环节：政策方案设计的一般过程二、政策干预领域的选择干预领域的选择政策是解决问题和矛盾的，很多问题是由多种因素造成的。设计政策方案，首先要确定优先要解决的主要矛盾或主要问题（即确定优先序），然后确定从矛盾的哪个方面采取措施。（毛泽东的“矛盾论”）政策干预领域的选择是公共政策方案设计中的一个关键环节。01确定政策在矛盾或问题的哪个方面着手。02干预领域选择是否适当，直接关系到政策的成败和效果——“给我一个支点，我可以撬动地球。”03二、政策干预领域的选择资源的有限性01总体工作的阶段性重点（与大目标相协调）02为什么要确定优先序？二、政策干预领域的选择01020304确定优先序的方法定性方法:主观分析、专家判断定量方法定性与定量的结合二、政策干预领域的选择确定政策措施的干预点1很多公共政策都是要解决“供”与“需”之间的矛盾。（不仅是经济政策）2供给管理?需求管理？3如：解决城市交通拥挤问题4两种选择：5供给管理——提高道路供给量6需求管理——减少道路需求量7二、政策干预领域的选择政策干预领域选择的例子：城市交通管理01供给管理02提高现有设施的容量03修建新路04需求管理05机动车拥有量控制06机动车使用量控制07二、政策干预领域的选择供给管理?需求管理？需要考虑的因素包括：供给和需求的弹性（管理空间有多大）；管理成本；与其他政策目标的协调性12政策干预领域的选择政策干预领域的选择末端治理?根源治理（治标还是治本）？很多政策问题是由复杂、深层的原因引起的。如：中小学生学习负担过重问题三种选择：末端治理（“镇痛”）——减少课程、作业量等根源治理（“袪根”）——降低就业竞争因果链干预（“介入疗法”）——改革高考制度末端治理?根源治理？需要考虑的因素包括：表面问题的急迫性消除深层根源的可行性弱化因果链的可能性政策干预领域的选择观念调节?行为调节？01如：我国计划生育政策03观念调节——转变生育观念05有些政策问题是由有关主体的行为造成的，但这种行为总是受特定的思想观念支配的。02两种选择：04行为调节——干预生育行为06政策干预领域的选择观念调节?行为调节？需要考虑的因素包括：行为后果的严重性和紧迫性；行为的正当性和合法性；观念的普遍性政策干预领域的选择在确定了政策干预领域后，接下来就要选择适当的政策手段。01政策手段是政策方案中引导或促使政策对象采取期望行为的具体措施，是使政策意图和目标得以实现的最关键机制。02政策手段的分类：03一般来说，政策手段可分为法制手段、“行政”手段、经济手段、公众参与手段四类。具体手段在不同领域有所不同。04三、政策手段的比较与选择政策手段是政策方案中引导或促使政策对象采取期望行为的具体措施，是使政策意图和目标得以实现的关键机制。政策手段的分类：法制手段行政手段经济手段公众参与手段规制手段三、政策手段的选择规制手段主要包括：经济手段主要包括：公众参与手段主要包括：规定行为、颁布禁令（天然林禁伐）制定和实施特定标准（达标排放）审批、发放许可证（网吧经营）、限额拨款、补贴、优惠收费、征税、罚款创建交易市场（上海车牌拍卖，碳交易）宣传教育、公众直接参与、信息公开三、政策手段的选择不同政策手段的比较政策手段相对优点相对局限条件要求适用情形规制手段1.结果确定2.见效快1.不够灵活2.管理成本较高3.一次性刺激1.主管部门权威强2.政策合理3.执行机构能力强4.监督机制完善1.问题后果十分严重