汽车召回制度天空中的彩虹.pdf

2004年在中央电视台主办的“3·15”晚会上，由国家质检总局、国家发改委、商务部和海关

总署共同制定的《缺陷汽车产品召回管理规定》正式颁布，并于2004年10月1日起开始实

施，悬了十年之久的汽车召回制度在中国真正“落地”。由此引起了有关专家、汽车制造企业、

媒体等各方面的广泛讨论，各种声音一时蜂涌直指汽车召回制度。不论赞同或质疑此项制度，

我们都应正确对待汽车召回制度，不应以“完美正义”和全盘否定这两种截然不同的态度来对

待。任何一项制度的确立都需要在发展过程中不断完善。虽然汽车召回制度存在着某些的不

足，但汽车召回制度的实施的确在中国汽车工业的发展史上注定有着深远影响。

汽车召回制度的历史回溯汽车召回始于20世纪60年代的美国。美国律师拉尔夫

发起运动，呼吁国会建立汽车安全法规，在他的努力下，出台了《国家交通及机动车安全

法》。该法规定，汽车制造企业有义务公开发表汽车召回的信息，必须将情况通报给用户和交

通管理部门，实行免费修理。1989年日本建立了汽车召回制度。同年5月，美国媒体抨击欧

洲和日本车商私自召回缺陷汽车实行修理，特别指出蓝鸟漏油和丰田可乐娜刹车故障的问题。

1989年6月1日，日本《朝日新闻》报道这一消息后，在日本引起了轩然大波。同年8月，

日本运输省修改了《机动车形式制度规则》，增加了“汽车制造商应承担在召回有缺陷汽车时

公之于众的义务”的内容。目前实行汽车召回制度的还有英、德、法、意、澳等国家。虽然汽

车召回制度产生的时间并不长，但它对汽车行业具有深远的影响。“缺陷汽车召回制度”

是指投放市场的汽车，发现由于设计或制造方面的原因存在缺陷，不符合有关的法规、标准，

有可能导致安全及环保问题，厂家必须及时向国家有关部门报告该产品存在的问题、造成问

题的原因、改善措施等，提出召回申请，经批准后，对在用车辆进行改造，以清除事故隐患。

汽车产品缺陷大致分为两种类型：一是由于各种随机因素所造成的偶然性缺陷；二是由于设

计、制造过程中的系统性因素所造成的，在产品的某一批次、型号或类别中普遍存在的系统

性缺陷。由于不同类别的缺陷其产生的原因不同，制造商应负的产品责任、针对性的解决办

法和机制也是不同的。关键是企业对出现的问题要及时妥善处理。中国的汽车召回制度

有近十年的争议，由于种种原因，中国的汽车召回制度始终“犹抱琵琶半遮面”，因此造成中

国的汽车消费者始终处于一种劣势。2003年世界汽车工业共有11次规定比较大的召回行动，

除了其中部分车型没有在中国销售外，由于没有召回法规，使多次的召回因法律的空白与消

费者“擦肩而过”，涉及的中国车主超过10万人。2003年，国产轿车的群发性故障接连不断，

均有符合“召回”条件的嫌疑，但是由于制度的缺乏，从而导致了召回的缺失。应该看到，

汽车消费者与强大的汽车制造商相比，是弱者。美国学者乔治·蒂纳在《企业、政府与社会》

一书中指出：在消费者与大公司之间“存在着不公平，消费者受到了歧视、专断等待遇”；政

府有责任解决这个问题，其手段是建立相应的法规制度，并设立专门的监督执行机构。

同一般的消费者保护法规不同的是，汽车召回制度的核心是保护消费者的生命安全。中国汽

车保有量占世界总量的1.58%，而因车祸死亡人数却占世界总数的14.3%。事故的发生是多

方面的因素造成的，但是汽车本身的安全技术被忽视是重要原因之一。现在国内只有强制性

标准，但没有制度汽车安全法规。中国的汽车召回制度的出台由于种种原因一再推迟，

使消费者这一弱势群体的利益继续受损。据了解，国家有关部门认为，现在中国的汽车工业

急需保护，因此不急于出台汽车召回制度。另一方面，中国在汽车管理方面政出多头，也影

响了汽车召回制度的建立。在平衡各方面利益的情况下和保护消费者利益的权利背景下，悬

挂十年之久的中国汽车召回制度于2004年10月1日起正式实施。中国汽车召回

制度意义重大2004年3月15日，由国家质检总局、国家发改委、商务部、海关总

署共同制定颁布的《缺陷汽车产品召回管理规定》后，国家质检总局先后发布了4个实施细

则，即《缺陷汽车产品召回信息系统管理办法》、《缺陷汽车产品召回专家库建立与管理办

法》、《缺陷汽车产品调查和认定实施办法》和《缺陷汽车产品检测与实验监督管理办法》。尽

管我国实施汽车召回制度的环境目前还不够健