2025年页岩气行业政策分析：水资源管理与环境影响推动产业发展.docx

PAGE

PAGE1

2025年页岩气行业政策分析：水资源管理与环境影响推动产业发展

随着全球能源格局的演化，页岩气作为一种重要的特别规自然?气资源，其开发利用备受关注。2025年，页岩气行业政策在推动产业进展的同时，也对水资源管理和环境爱护提出了更高要求。本文将深化探讨页岩气开发过程中水资源管理及水环境爱护的相关问题，分析国内外现状，提出针对性措施，为实现页岩气的可持续开发供应参考。

一、页岩气开发与水资源爱护：国外阅历借鉴

(一)美国页岩气开发的水资源爱护举措

北美在全球页岩气商业开发领域起步早且成果显著。以美国为例，面对页岩气开发引发的水资源与水环境问题，从联邦到州政府构建了完善的法律法规体系，涵盖环境爱护法规、条例、操作标准及制度等。美国采纳“以州为主，联邦调控”的环境监管模式，州政府在其中发挥主导作用。

在水资源爱护方面，各州对页岩气开发取水设置严格限制。比如，圣路易斯安娜州划定取水范围，纽约州要求取水需经当地管理机构评估与许可，密歇根州建立取水评价制度，以保障生产生活用水不受页岩气开发影响。在水资源消耗与水体污染管控上，州政府出台诸多法案，如《德克萨斯州水法》《宾夕法尼亚州平安饮用水法案》等。

在水环境污染掌握方面，联邦政府制定《联邦法规典》《清洁水法》《平安饮用水法》等法规规范废水排放。其中，《平安饮用水法》和《清洁水法》对水力压裂技术操作和钻井过程中的废水处理提出明确要求，包括制定套管和固井最低标准、安装防井喷装置、设立污染保证金制度等，以防止废水泄漏。《石油污染和掌握法》等法规章规定了污染泄漏预防及掌握要求。

环境监管方面，页岩气开发企业需执行多项生产作业制度，如环境影响评价制度、压裂许可证制度、信息披露制度等。在信息披露方面，相关法规要求生产企业在政府网站披露钻井液、压裂液添加剂成分，并向监管机构提交生产作业和污染处理措施等信息。《国家环境政策法》还明确了环境评价的内容、对象和范围，用于指导页岩气开发的环境风险评估。

(二)加拿大页岩气开发的水资源爱护实践

加拿大构建了以条例、指令、指南为框架的环境监管法律体系。联邦政府与各省/地区政府无行政隶属关系，省级政府负责辖区内页岩气开发并制定相应环境监管法律和标准，联邦政府则负责共有土地页岩气开发并建立单独标准体系。

水资源爱护普遍采纳许可制度，政府要求钻井压裂取用非盐水(河流、地下水及地表水)必需获得取水许可。联邦政府制定的《西北地区水法》等法规要求废物处置需取得许可证。加拿大石油生产协会颁布的相关条例还要求对施工用水循环利用，使用清洁水替代物，开发企业需测量并公布水资源利用状况，加强信息披露，削减水资源消耗。

水环境爱护方面，为防止地表水污染，联邦政府和各省普遍禁止生产废液排入地表水或用于饮用水供应的近地表含水层。部分省份对回注井质量、注入压力、注入水水质等提出要求，如阿尔伯塔省、不列颠哥伦比亚省(BC省)、萨斯喀彻温省等都制定了相关指令和指南。为避开钻井和压裂污染地下水，规定了固井、井控、套管深度、地下水水质监测分析等措施要求，不同省份也出台了相应规范进行水力压裂风险管控。

二、中国页岩气开发：水资源与水环境现状及挑战

(一)中国页岩气开发水资源爱护法规与标准现状

我国采纳法律法规、政策、标准构成的环境监管框架体系。但由于页岩气开发起步较晚，在水环境爱护方面未制定特地法律法规及标准，而是执行《环境爱护法》《水法》《水污染防治法》和《地下水管理条例》等通用性法律法规条文，并通过环境影响评价制度、排污许可证、取水许可等通用性制度掌握页岩气开发的水环境污染风险。

在政策方面，国家能源局先后发布的《页岩气产业政策》和《页岩气进展规划》对页岩气开发的环境爱护提出原则要求，包括严格执行“三同时”制度、废水循环利用和无害化处理、节省水资源等。但国家层面缺乏特地针对页岩气的环境管理政策，主要执行石油自然?气行业的污染防治技术政策和环境管理要求。重庆、四川等主要页岩气开发地区出台了地方性页岩气污染防治技术政策，对返排液处置方式规定存在差异，如重庆地区限制废水地下回注，四川地区许可回注处置。2022年相关通知认可压裂返排液地下回注，但要求论证环境可行性，并对注水水质等提出基本要求。

标准制定层面，我国缺少页岩气水资源与水环境爱护的顶层标准，导致企业环境爱护管理水平不一，制约页岩气开发与环境爱护协同进展。目前，针对废水处置环节逐步提出标准规范要求，如废水回用配置压裂液需满意回用水质标准，达标外排需遵循相应设计规范和排放标准。四川地区发布了页岩气水污染物排放标准征求看法稿，明确了特征污染物排放指标。为防止废水回注污染地下水，国家能源局发布的相关标准规定了气田水注入层和注入井选择、