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（创新管理）《河南日报》

十八谈之新乡篇：创新破解

难题

《河南日报》“十八谈”之新乡篇：创新破解难题

尊新必兴

何平

“新”是壹轮初升的朝阳，带来光明，充满希望；“新”是浩荡奔涌的江河，东流到海，势

不可挡；“新”是消解冰雪的春天，万物竞发，蓬勃向上。

革旧维新、推陈出新、开拓创新、万象更新……新生事物刚开始往往是弱小的，但它总是代

表时代进步的潮流，昭示未来发展的方向，蕴含催人奋进的力量。

纵观古今中外，历览兴衰成败，创新、更新、求新始终贯穿于大国崛起的恢宏历程，成为民

族振兴的不竭动力。

创新、更新、求新，就要解放思想、冲破藩篱。回首改革开放的进程，就是壹个思想不断解

放、观念不断更新的过程。建设中原经济区，必须首先解放思想，才能够有所收获、有所创

造、有所作为。

创新、更新、求新，就要不畏艰辛、披荆斩棘。走前人没有走过的路，见准了的，就大胆地

试，大胆地闯。没有壹股“冒”的劲头，没有壹点“创”的精神，就走不出壹条好路，走不

出壹条新路。

创新、更新、求新，就要不拘壹格、宽容失败。创新有风险，但因循守旧、停滞不前风险更

大。只要我们真正支持创新、鼓励创新，处处皆是出新之地，天天均是求新之时，人人均是

创新之才。

小窗口透出大视野，试验田培育丰收果。“常新”谈创新，话转变，破难题，体现了他们执

着的不懈探索，表达了深刻的思考感悟；新乡建设新型城镇化之路正于探索，持续探索，由

此也给我们三条重要启示：创新，要敢于突破；更新，要善于运作；求新，要勇于担当。

变则恒通，尊新必兴。

创新破解难题

常新

（壹）新乡，以“新”为名，因“新”而兴。

原阳大米香飘海外，长垣起重驰名全国，新飞冰箱家喻户晓，华兰生物领跑业界……于这片

生生不息的热土上，涌现出壹大批像史来贺、吴金印、刘志华等不畏艰难、敢于创新的人，

演绎了壹幕幕由“闯”而“兴”、由“创”而“新”的华丽篇章。

（二）中原经济区建设大幕开启，“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”

难题横亘。解决这些难题，就要找准制约壹个地方发展的主要矛盾，解放思想，不懈创新。

新乡抓住形成“四道难题”的城乡二元体制这壹根本问题，从新型农村社区建设切入，持续

探索统筹城乡发展新途径。其“新”于不牺牲农业和环境，“新”于农民就近转移到二三产

业就业，“新”于不区分农民市民身份均是从事农业、工业、服务业的职工，“新”于农民

享受和市民壹样的居住环境、公共服务，“新”于城镇化引领“三化”协调科学发展。

省委书记卢展工将其概括为壹条“不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的，以新型城镇

化为引领的‘三化’协调科学发展的路子”。

这壹概括，符合粮食主产区经济社会发展的阶段特征，是科学发展观和河南省情的紧密结合，

是用领导方式转变加快发展方式转变的实践载体，找准了河南于全国区位发展中的定位，廓

清了粮食安全责任和富民强省的关系，指明了中原经济区建设的发展方向。

（三）难题，就是传统观念、传统机制、传统做法难以解决的问题。历史上形成的城乡二元

体制，是“四道难题”难以破解的根本原因。

难题，制约了发展，难题，带来了问题。

问题壹：二元体制束缚县域经济，全面小康难实现。制度设计重城轻乡，农村资金、土地、

劳动力大量流失，建设缺资金，投资缺载体，转型缺条件，新乡的县域经济徘徊不前，多数

仍是“农业大县、工业弱县、财政穷县”。占新乡国土面积95%、人口总量83%的县域经济

不提速，新乡崛起振兴就无从谈起。

问题二：二元体制束缚消费需求，发展方式难转变。资源配置城乡不均，农民转移就业难，

资产变现难，持续增收难，新乡的城乡居民收入差距从改革开放初期的1.91:1壹度扩大到

2.8∶1。幅员辽阔的农村不发展，数量居多的农民收入低，不仅难以拉动内需，仍会影响和

谐稳定。

问题三：二元体制束缚农业转型，粮食安全难保障。发展观念重工轻农，农业生产规模小，

组织化程度低，抗风险能力差，发展方式粗放、效益低下，粮食增产难增收。

问题四：二元体制束缚发展空间，新乡发展难持续。发展格局城乡分割，耕地保护、粮食安

全和农民富裕所需要的工业化、城镇化之间的矛盾难以调和，社会建设滞后于经济建设，城

镇化滞后于工业化，城镇创业就业承载能力滞后于城乡就业