欧盟“地平线 2020”科技规划的解读.pdf

科技发展研究

第5期

（总第281期）

上海科技发展研究中心2012年2月10日

编者按：2011年年底，欧盟委员会公布了“地平线2020”科研规划提案，这是继七次科技

框架计划之后，欧盟发布的又一重要科研规划。规划旨在整合欧盟各国的科研资源，加快促

进科技创新，推动经济增长和就业增加。我们会同中科院上海生命科学信息中心课题组，对

“地平线2020”的重点布局和主要特点进行了研究分析，形成简报。供参阅。

欧盟“地平线2020”科技规划的解读

2008年以来的国际金融危机引发了全球性的经济衰退，债务危

机和新一轮经济增长动力的匮乏，使欧洲更加强烈意识到：促进经济

和其他领域的增长是重中之重，依靠科技创新实现可持续增长才能有

效恢复信心、促进就业并化解债务。为此，欧盟委员会于2011年11

月30日公布了“地平线2020”科研规划提案，以此进一步整合欧盟

各国的科研资源，提高创新效率，促进科技创新，推动经济增长和就

业增加。

一、目标及架构

“地平线2020（Horizon2020）”的定位：传递创意，关注欧盟

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未来经济增长和就业形势。该计划聚焦三大目标：一是打造卓越的科

学。提高欧洲基础学科的研究水平，通过一系列世界顶级研究，保持

持久的竞争力。二是成为全球工业领袖。通过推进已有商业规划的创

新活动，使欧洲在科研创新方面成长为更具吸引力的投资地区。三是

成功应对社会的挑战。通过强大的创新能力，解决欧洲或其他地区公

民共同关注的问题。计划实施周期为2014-2020年，预算经费877.4

亿欧元。

“地平线2020”由以下提案构成：①“地平线2020”的提案：

制定基本目标、基本原理，明确欧盟附加值，以及金融配套政策，和

质量控制、监管和评估的相关规定；②单一特定主题计划的提案：制

定各个主题的实施形式，以及按照科研活动纲要确定活动内容主体；

③关于参与资质和成果归属规则的提案：制定资金的使用模式，费用

的报销模式，参与、筛选、奖励项目的标准，以及研究成果所有权、

使用权和成果发布的规定；④与欧洲原子能共同体条约（Euratom

Treaty）相关的独立提案。

从整体来看，“地平线2020”区别于欧盟以往的其他科研计划。

主要体现为两个方面：

一方面，各类计划的综合。即首次将欧盟所有的科研和创新资金

汇集于一个灵活的框架。“地平线2020”聚集了欧盟现有的多项科研

创新基金，包括“欧盟框架计划（FP）”、“竞争和创新框架计划

（CompetitivenessandInnovationFrameworkProgramme）”和欧盟创

新技术研究院（EuropeanInstituteofInnovationTechnology，EIT）相

关计划等。

另一方面，广泛的认同基础。第一次以整个欧盟为基础，从构想

到落实，从抽象到具体，从未来科技发展的各个层面提供了具体构想，

获得了欧盟利益群体的广泛认同，直接得到欧洲议会、欧洲经济和社

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会委员会以及欧洲研究委员会的支持。

二、领域及重点

从优先主题布局来看，“地平线2020”延续了第六、七框架计划

（FP6、FP7）的布局。在框架计划实施过程中，FP3以生命科学作

为重点，提出“以科技促发展的概念”，首次将“人力资源开发”作

为专项研究，更为强调创新成果扩散、转化和应用。FP4为欧盟诞生

后的首个框架计划，并首次把国际合作作为专项计划，使欧盟框架计

划跨出欧洲。之后的FP5、FP6、FP7都将生命科学放在了突出地位。

尤其是在F6、F7中，健康相关的生命科学研究都放在了第一的位置。

从计划的优先主题来看，“地平线2020”基本延续了过去两个框架计

划（FP6、FP7）的主题内容，但更强调以应用为导向，从实际面临

的挑战出发开展研