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（岗位职责）地方政府公共

财政职能研究

地方政府公共财政职能研究

壹、地方政府提供公共产品的经济学分析

由于公共产品具有层次性，决定了地方公共产品必须由地方政府来负责提供。从提高公共产

品效率的角度来见，地方公共产品应由地方政府而不是由中央政府来提供。地方公共产品具

有空间限制的特点，如公共教育、交通安全、环境卫生等只能是就近的居民才能享受，因此，

地方公共产品必须相应地处于某个特定的地理位置。

图中从公共产品效率的角度表明了地方公共产品由地方政府来提供，会产生更高的效率。因

为地方公共产品的供应不只是和受益范围有关，而且和各地区居民的不同偏好有关。由于我

国各地区社会经济发展水平不壹致，各地居民对地方公共产品的偏好是不同的，对同壹公共

产品的需求量也不壹样。最典型的是我国的东部地区和西部地区。为了使问题简化，我们假

设东部和西部俩地区内的居民分别对本地区公共产品的偏好是相同的。D[，1]和D[，2]曲线

分别代表这俩个地区居民对公共产品的需求。其中东部地区居民对公共产品的需求大于西部

地区。再假定公共产品的人均成本是不变的，为OP，则西部地区居民的公共产品的需求量为

Q[，1]，东部地区居民的需求量为Q[，2].如果由中央政府统壹提供公共产品，只可能存

壹个供应量即Q[，c].中央政府为了公平起见，只能于俩个地区居民的需求量中取壹个折中

水平来提供公共产品。这样，对西部地区居民来说中央政府的公共产品供给超过了其需求，

而对东部地区居民来说中央政府对公共产品供给小于其需求。因为人均成本是同样的，对西

部地区居民来说是成本超出收益，其福利损失为△ABC部分；对东部地区居民来说，其需求

得不到满足，福利损失为△CDE部分。从中可见，由中央政府统壹提供公共产品是不可取的，

会造成各地区的福利损失。

二、地方政府对社会总供求平衡的调节作用分析

如果说，于封闭经济系统中，壹般西方国家市场经济流行的是“政府—企业—个人”三部门

经济，那么，于我国社会主义经济中则应该是“中央政府—地方政府—企业—个人”四部门

经济。借用西方经济学的分析方法，用C表示消费，I表示投资，S表示储蓄，G表示政府支

出，T表示政府收入，C1表示中央政府支出，G2表示地方政府支出，T1表示中央政府收入，

T2表示地方政府收入。西方国家“政府—企业—个人”三部门经济总量均衡模型如下：

C+I+G=C+S+T（1）

即总需求等于总供给。等式（1）调整后可得：

（C-G）+（I-S）=（T-G）（2）

等式（2）表示社会投资和社会储蓄差额等于政府收支差额。由此可见，政府收支关系对

社会总供求平衡具有很大的调节作用。

我国“中央政府—地方政府—企业—个人”四部门经济总量均衡模型如下：

C+I+G1+G2=C+S+T1+T2（1）

等式（1）调整后可得：

（C-C）+（I-S）+（G1-T1）=（T2-G2）（2）

等式（2）表示消费供求逆差、投资供求逆差、中央政府收支逆差之和等于地方政府收支差

额。于宏观经济结构均衡模型和地方经济结构均衡模型中不难见出，地方政府对于地方经济

总供求平衡同样具有很大的调节作用。地方政府不仅通过自身的收支关系直接影响经济活动

及其结构，而且能够通过国有地方经济部门或企业的活动影响本地区的消费、投资、储蓄的

总量和结构。因此，规范地方政府的经济行为、提高地方政府配置资源的效率是我国社会主

义市场经济健康、高效运行的壹个重要条件。

尤其我国地方财政支出已占整个财政支出的2/3，可见我国地方财政确实具有举足轻重的地

位。另外，我国地区经济的差异性很大，各地的资源和开发程度、地理位置、交通运输、人

口分布和社会、经济、科教、文化情况各不壹样，如果集中由中央实行统壹调控，难度很大。

就我国目前的情况来说，只有实行宏观调控的层次化，采取不同的调节方式和手段，才能提

高宏观调控的有效性，有利于统壹的宏观调控目标的实现，我国地方公共财政的中观调控是

服从于中央政府统壹宏观调控目标任务下的具有相对独立性的分级宏观调控，是立足于地方

政府管辖区域内实施的宏观调控，我国地方公共财政对于优化资源配置、实现本地区经济结

构的转换和升级、调整产业结构、选择支柱产业、实现社会经济的稳定，起到了中央政府无

法起到的作用。地方政府的功能不仅是市场机制无法实现的，也是中央政府无法扮演的。转

变地方政府的职能，是建立地方公共财政的基础和前提。市场能办到的，政府不必代劳；地

方政府能办到的，中央政府也不必代劳。地方政府要办的事情就是市场机制无法解决而中央

政府又解决不好