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四项执法权限及基层消防力量建设下一步计划

一、引言

基层消防力量作为维护消防安全的基础环节，其执法权限和队伍建设对于保障人民生命财产安全、维护社会稳定至关重要。四项执法权限（消防监督检查、消防行政处罚、火灾事故调查、消防行政强制）的有效实施，能够提升基层消防管理的效能和权威性。然而，目前基层消防力量在执法能力、资源配置等方面仍存在诸多不足。为了进一步加强基层消防工作，完善四项执法权限的落实，制定科学合理的下一步建设计划具有迫切性和重要性。

二、当前基层消防力量建设及四项执法权限实施现状

（一）基层消防力量建设现状

1.人员配备

-基层消防队伍人员数量总体不足，部分偏远地区的基层消防站点人员缺口较大，难以满足日常消防监督检查和应急救援的需求。

-人员结构不尽合理，专业技术人才相对匮乏，在火灾调查、消防设施检测等方面缺乏足够的专业人员。

2.装备设施

-消防装备老化、落后问题较为突出，一些基层消防队伍的消防车、灭火器材等装备使用年限较长，性能下降，影响了灭火救援的效率。

-信息化装备不足，缺乏先进的火灾预警、通信指挥等设备，导致在应对复杂火灾事故时信息传递不畅、指挥协调困难。

3.经费保障

-基层消防经费投入有限，难以满足消防队伍建设、装备更新和日常运维的需要。部分地区消防经费主要依赖财政拨款，来源单一，且增长幅度较小。

（二）四项执法权限实施现状

1.消防监督检查

-基层消防监督检查人员数量有限，难以对辖区内众多的社会单位进行全面、深入的检查，存在检查频次不足、覆盖面不广的问题。

-部分监督检查人员业务水平参差不齐，对消防法律法规和技术标准的掌握不够准确，检查过程中存在漏项、误判等情况。

2.消防行政处罚

-行政处罚程序不够规范，在调查取证、告知听证、作出处罚决定等环节存在操作不严谨的现象，容易引发行政复议和行政诉讼。

-处罚力度不够，对一些消防违法行为的威慑作用不足，导致部分单位和个人对消防安全重视程度不够，屡犯不改。

3.火灾事故调查

-火灾事故调查专业技术力量薄弱，缺乏专业的火灾调查设备和技术手段，难以准确查明火灾原因和损失情况。

-调查结果的公开透明度不高，公众对火灾事故调查结果的信任度有待提高。

4.消防行政强制

-基层消防部门在实施行政强制过程中，存在法律依据适用不准确、程序不规范等问题，容易侵犯当事人的合法权益。

-行政强制手段的执行难度较大，部分单位和个人对行政强制措施存在抵触情绪，拒不配合执行。

三、四项执法权限及基层消防力量建设面临的挑战

（一）法律法规方面

1.消防法律法规体系还不够完善，部分条款在实际操作中存在模糊地带，给基层消防执法带来了一定的困难。

2.与其他相关法律法规的衔接不够紧密，在处理一些涉及多部门职责的消防问题时，容易出现职责不清、推诿扯皮的现象。

（二）人员素质方面

1.基层消防人员的业务培训不够系统、全面，缺乏针对性和实用性，导致其执法能力和专业水平难以满足工作需求。

2.部分消防人员的法治意识和服务意识淡薄，在执法过程中存在态度粗暴、方法简单等问题，影响了消防部门的形象。

（三）社会环境方面

1.随着经济社会的快速发展，各类新兴产业和新业态不断涌现，消防安全形势日益复杂，给基层消防监管带来了新的挑战。

2.社会公众的消防安全意识普遍不高，对消防法律法规和消防安全知识的了解不够深入，缺乏自防自救能力。

四、四项执法权限及基层消防力量建设下一步计划

（一）强化人员队伍建设

1.扩充人员编制

-积极与当地政府沟通协调，争取增加基层消防队伍的人员编制，重点补充消防监督检查、火灾事故调查等方面的专业人员。

-招聘合同制消防员和消防文员，充实基层消防力量，缓解人员不足的压力。

2.加强业务培训

-制定系统的培训计划，定期组织基层消防人员参加业务培训和技能比武活动，提高其执法能力和业务水平。

-邀请消防领域的专家学者进行授课，传授必威体育精装版的消防法律法规、技术标准和火灾调查方法。

-开展实战演练，模拟不同类型的火灾事故和突发事件，让消防人员在实践中积累经验，提高应急处置能力。

3.提升法治意识和服务意识

-加强对基层消防人员的法治教育，组织学习相关法律法规和执法程序，确保执法行为合法、规范。

-开展职业道德教育，增强消防人员的服务意识和责任感，树立良好的执法形象。

（二）完善装备设施建设

1.更新消防装备

-制定消防装备更新计划，根据基层消防工作的实际需求，逐步淘汰老化、落后的装备，购置先进的消防车、灭火器材、火灾调查设备等。

-建立