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《建设占用耕地耕作层再利用操作规程》

编制说明

一、编制的目的和意义

（一）立项背景

《土地管理法》《土地管理法实施条例》《河南省实施

〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意

见》等法律法规和政策规定加强耕地保护、提升耕地质量、实施和完善占补平衡，《河南省建设占用耕地耕作层土壤剥离利用管理办法（试行）》明确开展建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作。

2023年6月，审计署在对我省耕地占补平衡资金专项审计报告中指出我省落实建设占用耕地耕作层剥离利用制度不到

位，明确要求我省制定建设占用耕地耕作层剥离利用相关制度和操作规程，指导全省开展工作。

2016年发布的行业标准《耕作层土壤剥离利用技术规

范》，已不符合现行的耕地保护管理工作要求，并且也不全适用于每个省份得实际情况。近年来，吉林省、福建省、上海

市、广西壮族自治区、黑龙江省、江苏省先后发布了本省的耕作层剥离利用技术标准或规范。目前，我省尚未制定耕作层剥离再利用技术标准，导致在建设项目占用耕地工作开展中，耕

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作层剥离与利用施工技术、质量验收评定标准等不统一，不便于行业主管部门的管理。

制定《建设占用耕地耕作层再利用操作规程》是落实国家法律法规及政策文件相关要求的必要举措，也是落实审计署指出问题的整改措施，更是科学规范开展建设项目占用耕地耕作层剥离再利用工作的现实需要。

（二）立项必要性

耕地耕作层是经长期自然演化和耕作培肥形成的适合农作物生长的优质表土，耕作层是耕地的精华和不可再生资源，是农业生产的物质基础，是粮食生产之本，做好耕作层土壤保护和利用是保护耕地的重要方式，也是落实国家粮食安全战略的重要举措。

建设项目占用耕地会对耕作层造成破坏，河南是农业大

省，也是建设大省，由于没有统一标准规范表土剥离利用工

作，导致生产建设项目表土剥离施工技术、质量验收评定标准

不统一，大量优质表土资源被浪费或破坏。目前，行业标准

《TD/T1048—2016耕作层土壤剥离利用技术规范》制定时间较早，吉林、福建、广西、黑龙江、江苏、上海等省市也出台

了耕作层土壤剥离再利用相关地方标准，在相关行业标准和地方标准中，未对建设占用耕地耕作层再利用给出详尽且可操作的规定，有必要结合河南省情，对工作实践中不断探索创新形成的操作技术方法进行系统梳理、总结与提升，立项制定符合

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河南省情的《建设占用耕地耕作层再利用操作规程》，填补我省在该领域的技术标准空白，规范统一建设占用耕地耕作层再利用技术方法与操作流程，为我省乃至全国范围内建设占用耕地耕作层再利用工作提供依据，促进河南省建设占用耕地耕作层再利用工作的开展。

因此，制定一套符合河南省省情的建设占用耕地耕作层再利用操作规程极具现实必要性。

（三）标准制定的目的

本规程的制定旨在弥补我省建设占用耕地耕作层再利用技术标准体系的空白，规范建设占用耕地耕作层再利用工作，提升操作的科学性和实用性，提高全省建设占用耕地耕作层再利用质量和效率。

（四）立项意义

制定一套符合河南省省情的建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用技术规程，可以保障工作开展中有据可依、有章可循，可以有力支撑行业主管部门全面推进我省耕作层剥离再利用工作，助推我省逐步建立完善的工作机制，实现耕作层资源循环利用，对实现耕地质量地力双提升，促进农业增产农民增收，支持生态文明建设，保障国家粮食安全具有重要现实意义。

二、任务来源及编制原则和依据

（一）任务来源

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2024年6月17日，河南省市场监督管理局印发《关于下达2024年第二批河南省地方标准制修订计划的通知》（豫市监函〔2024〕88）号文件，《建设占用耕地耕作层再利用操作规

程》列入计划，立项编号为20242110036。

（二）编制原则

1.可持续发展原则

本规程制定把保护人类安全、保护环境、合理利用资源等作为重要的因素加以考虑，达到保护资源、减少浪费、合理利用的目的，有利于我国构建节约友好型可持续发展的社会。

2.科学性原则

本规程制定是基于科学研究和实践经验，充分调研、分析和评估相关数据和信息，确保标准符合实际情况和科学原理。

3.适用性原则

本规程制定在全面、系统地考虑各种相关因素基础上，力求适应建设占用耕地耕作层再利用的需求和特点，以先进的科学成果和经验为依据，具有实际可行性和操作性，能够实现预期的目标和效果。

4.前瞻性原则

本规程制定具有一定的前瞻性，不仅考虑当前的问题，还要考虑未来可能出现的问题，尽量适应未来发展的趋势和需

求。

（三）编制依据

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1.法律法规

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和

和

和

法

持法

法

和

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法

法

2.技术标准

（