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问题研究

我国城镇污水处理费政策分析与探讨

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■王腾旭马星宇

构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈2015年，国家发展改革委、财政部、住房城

利的收费机制，是推动我国城镇污水收集处理工乡建设部印发《关于制定和调整污水处理收费标

作可持续发展的根本保障。本文通过分析我国城准等有关问题的通知》（发改价格〔2015〕119号），

镇污水处理费现状存在的标准低，污水处理费占明确“收费标准要补偿污水处理和污泥处置设施

水价、人均可支配收入比重偏低，污水处理费不的运营成本并合理盈利”“2016年底前，设市城

能覆盖全成本且未包括收集环节等问题，提出有市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不

关对策建议，为推动我国污水处理费机制建设，低于0.95元，非居民不低于1.4元”“已经达到最

提升污水收集处理设施效能提供参考。低收费标准但尚未补偿成本并合理盈利的，应当

结合污染防治形势等进一步提高污水处理收费标

一、我国城镇污水处理费政策及收费标准准”。该文件的出台推动了各地污水处理费标准的

提升，有力支持了促进污水处理和水污染防治。

（一）现行污水处理费有关政策但各地政策执行情况不一，污水处理收费标准不

我国污水处理费的相关法规政策主要有《中能覆盖污水处理成本的现象仍较普遍。相关专家

华人民共和国水污染防治法》《城镇排水与污水处学者对污水处理费收费标准确定与调整、成本定

理条例》《污水处理费征收使用管理办法》（财税 价原则与方法等进行了大量研究，提出了不同角

〔2014〕151号）等，明确了我国城镇污水处理费度的定价方法，但尚未有明确统一的定价与调整

的征收、使用和管理的有关内容，按照“污染者付标准供各地参考执行，相关定价原则有待进一步

费”原则，由排水单位和个人缴纳，公共供水企业明晰与健全。

代征后上缴入库，政府通过购买服务方式，向提供2020年4月，国家发展改革委、财政部、住

污水处理服务的单位支付服务费，征收的污水处理房城乡建设部、生态环境部、水利部联合印发了

费不能保障城镇污水处理设施正常运营的，由地方《关于完善长江经济带污水处理收费机制有关政策

财政给予补贴。这一系列法规政策奠定了当前我国的指导意见》（发改价格〔2020〕561号），明确

城镇污水处理费的基本格局。各地要严格开展污水处理成本监审调查，污水处

作者单位：1.中国市政工程华北设计研究总院有限公司北京分公司；2.中国城市建设研究院有限公司

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问题研究

理成本包括污水处理设施建设运营和污泥无害化收入的比例来衡量居民水价承受能力，许多国家

处置成本，明确要按照补偿污水处理和运行成本政府和国际组织都给出了居民水价承受能力基准，

的原则，合理制定污水处理费标准，完善污水处如世界银行为3%～5%，美国为2.5%，纽约、伦

理费标准动态调整机制。该文件进一步明确了要敦等城市约为1%，均显著高于我国大、中城市水

在开展成本监审的基础上，将污水处理费标准调平，相应的我国城市年污水处理费支出占可支配

整至合理水平，同时明确了成本范围，但实际中收入比重也远低于国外发达城市。

长江经济带地区污水处理成本也尚未调