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面对灾难性危机政府如何有效地应对？政府如何更有作为？

在历史发展的长河中，人类始终面临着各种各样的危机，自然的和社会的。

自然危机，是由不可抗力，即一种自然灾害或多种自然灾害交织而引发的威胁性、破环性，

乃至灾难性的状态或情景。也就是通常人们所说的由于天灾而引发的危机。比如，地震、洪

涝、干旱、雪灾、雪崩、泥石流、海啸、土地沙化、瘟疫、蝗灾等。人类在与自然共生共存

的过程中，对自然的认识经历了从愚昧无知，到实践、认识、提高，到再实践、再认识、再

提高的过程。人类不断提高对自然认知水平的过程，也是人类不断提高预见和应对自然灾害

及其引发的危机能力的过程。特别是近现代科学技术的迅猛发展，使人类应对和缓解自然危

机的能力大大提升。尽管如此，人类对自然的认知能力还是相当有限的，这种认识上的局限

性，决定了我们预见和应对自然危机能力的局限性。因而，许多自然灾害往往引发很大的危

机，其威胁性、破坏性极大，有些甚至是毁灭性的。

社会危机，是由非不可抗力造成的危机，即由于人的故意行为、过失行为或无意的行为，如

一项制度、一项决策、一种观念、一件事件或多种人为因素交织等而引发的威胁性、破坏性

乃至毁灭性的状态或情景。从危机可能波及的范围来看，社会危机包括全球性危机、区域性

（二个或多个国家或地区）危机、某个国家或地区危机、国家或地区内部危机、组织或社会

团体危机，以及个人危机。现代社会危机四伏，新旧矛盾的延续与交织,导致社会危机更加

日常化，复杂化。全球性或区域性危机始终存在。胡锦涛总书记2005年2月19日在省部级

主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出“当今世界仍很

不安宁，各种矛盾错综复杂，影响和平与发展的不稳定不确定因素依然存在。”全球性或区

域性的金融危机、经济全球化趋势给各国特别是发展中国家带来挑战和风险、依然猖獗恐怖

主义活动、暴力事件以及民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的时起时伏的局部冲突等，

给人类带来的威胁和灾难是巨大的。美国国家情报委员会在《大趋势--2020年的世界》中指

出“到2020年，人们的不安全感将普遍地渗透到各个层次，这种不安全感既可能是一种心

里感觉也可能来自实际的威胁”。发生在2001年9月的美国“911”事件，给人们造成的心

理创伤，很难弥合。恐怖主义在肉体和战略上仍具有挑战性，人们的不安全感“可能是因为

美国或欧洲的几个城市遭到恐怖分子的攻击而造成几万人或甚至几十万人死亡而产生的反

应，或者因为信息系统遭到大范围的网络攻击而产生的反应”。

无论是自然危机和社会危机，当这些灾难性的危机发生时，政府如何作为？是对现代

政府政府职能和执政能力的巨大考验。对灾难性危机的预防和有效处置，是现代政府必须面

对、研究和解决的常态性、战略性课题

二、迅速应对。这是能否有效处置灾难性危机事件的关键。一般说来，危及发生后，首先想

到是如何以最大程度、最快的速度采取有效措施从破坏性状态尽可能恢复到常态，尽最大努

力减少危机的破坏性，尽快尽可能客观地和利益相关者以及公共媒体进行沟通，很好地转危

为安、化为为机。迅速应对包括：（一）迅速启动灾难性危机紧急处置预案。（二）政府要及

时向公众公布灾难性危机事件的真相，表明政府应对的灾难性危机基本态度，让民众明白真

相，增强民众对政府的信心。现代危机的发生，具有紧迫性、公共性和迅速传播的特性。危

机一旦发生，需要在紧迫时间内，迅速调集各种能够控制危机、化解危机的资源（人、财、

物、信息），而且,危机一旦爆发便会迅速成为社会的公共话语，传播方式多，速度快，影响

范围广，信息变异程度高，误解、谣言、毁谤蜂拥而出。研究危机管理的学者们高度认同，

在一个媒体高度发达，高曝光的社会里，处理危机最好的办法是采取信息更加公开的策路。

（三）及时安抚民众，唤起民众的信心，紧紧依靠和凝聚民众，共同应对。万众一心，泰山

能移。如果灾难性危机发生后，缺乏预案，政府无语，社会和民众不可能不乱。危机处置的

难度，和其破坏性，都将加加剧，后果必然是灾难性的。严重时，可能引起社会的动荡，乃

至政权的更替。（四）一定要把人的利益放在首位。如自然性灾难危机，要优先安排好民众

的吃、住和疫情防御等，优先救助在困境的民众。对社会性灾难危机，要优先向民众公布事

件真相，稳定民众情绪，通过耐心细致的工作，稳定公众秩序。比如，要预防和有效化解群

体性事件，首先，政府要作为；其次，要建立兼顾各方利益的平衡机制、有效制度，引而不

是堵；再者，要建立经常性沟通、协调机制，发现问题，及时解决问题等。同时，在处置社

会危机事件时，处置的初期，决不能用科学的态度来处理情绪化的事情。许多工作，必须在