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《建设占用耕地耕作层再利用操作规程》

编制说明

一、编制的目的和意义

（一）立项背景

《土地管理法》《土地管理法实施条例》《河南省实施

〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《中共中央办公厅国务

院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意

见》等法律法规和政策规定加强耕地保护、提升耕地质量、实

施和完善占补平衡，《河南省建设占用耕地耕作层土壤剥离利

用管理办法（试行）》明确开展建设占用耕地耕作层土壤剥离

利用工作。

2023年6月，审计署在对我省耕地占补平衡资金专项审计

报告中指出我省落实建设占用耕地耕作层剥离利用制度不到

位，明确要求我省制定建设占用耕地耕作层剥离利用相关制度

和操作规程，指导全省开展工作。

2016年发布的行业标准《耕作层土壤剥离利用技术规

范》，已不符合现行的耕地保护管理工作要求，并且也不全适

用于每个省份得实际情况。近年来，吉林省、福建省、上海

市、广西壮族自治区、黑龙江省、江苏省先后发布了本省的耕

作层剥离利用技术标准或规范。目前，我省尚未制定耕作层剥

离再利用技术标准，导致在建设项目占用耕地工作开展中，耕

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作层剥离与利用施工技术、质量验收评定标准等不统一，不便

于行业主管部门的管理。

制定《建设占用耕地耕作层再利用操作规程》是落实国家

法律法规及政策文件相关要求的必要举措，也是落实审计署指

出问题的整改措施，更是科学规范开展建设项目占用耕地耕作

层剥离再利用工作的现实需要。

（二）立项必要性

耕地耕作层是经长期自然演化和耕作培肥形成的适合农作

物生长的优质表土，耕作层是耕地的精华和不可再生资源，是

农业生产的物质基础，是粮食生产之本，做好耕作层土壤保护

和利用是保护耕地的重要方式，也是落实国家粮食安全战略的

重要举措。

建设项目占用耕地会对耕作层造成破坏，河南是农业大

省，也是建设大省，由于没有统一标准规范表土剥离利用工

作，导致生产建设项目表土剥离施工技术、质量验收评定标准

不统一，大量优质表土资源被浪费或破坏。目前，行业标准

《TD/T1048—2016耕作层土壤剥离利用技术规范》制定时间

较早，吉林、福建、广西、黑龙江、江苏、上海等省市也出台

了耕作层土壤剥离再利用相关地方标准，在相关行业标准和地

方标准中，未对建设占用耕地耕作层再利用给出详尽且可操作

的规定，有必要结合河南省情，对工作实践中不断探索创新形

成的操作技术方法进行系统梳理、总结与提升，立项制定符合

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河南省情的《建设占用耕地耕作层再利用操作规程》，填补我

省在该领域的技术标准空白，规范统一建设占用耕地耕作层再

利用技术方法与操作流程，为我省乃至全国范围内建设占用耕

地耕作层再利用工作提供依据，促进河南省建设占用耕地耕作

层再利用工作的开展。

因此，制定一套符合河南省省情的建设占用耕地耕作层再

利用操作规程极具现实必要性。

（三）标准制定的目的

本规程的制定旨在弥补我省建设占用耕地耕作层再利用技

术标准体系的空白，规范建设占用耕地耕作层再利用工作，提

升操作的科学性和实用性，提高全省建设占用耕地耕作层再利

用质量和效率。

（四）立项意义

制定一套符合河南省省情的建设占用耕地耕作层土壤剥离

再利用技术规程，可以保障工作开展中有据可依、有章可循，

可以有力支撑行业主管部门全面推进我省耕作层剥离再利用工

作，助推我省逐步建立完善的工作机制，实现耕作层资源循环

利用，对实现耕地质量地力双提升，促进农业增产农民增收，

支持生态文明建设，保障国家粮食安全具有重要现实意义。

二、任务来源及编制原则和依据

（一）任务来源

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2024年6月17日，河南省市场监督管理局印发《关于下达

2024年第二批河南省地方标准制修订计划的通知》（豫市监函

〔2024〕88）号文件，《建设占用耕地耕作层再利用操作规

程》列入计划，立项编号为20242110036。

（二）编制原则

1.可持续发展原则