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会计研究

零基预算实施难点及对策分析

黄金连

苍梧县财政局广西梧州

摘要：作为最先进的一项预算编制方法，零基预算对于加快建设现代财政体系，形成科学、规范的

现代预算制度具有极大价值，将其应用在行政事业单位中，能在一定程度上提升政府支出与预算的合理

性。由于发展起步较晚，零基预算在行政事业单位内的推行还存在一阻力，为有效缓解单位财政资金

压力，及时建与行政事业单位实际状况相符的预算管理体系，尝试从零基预算的特着手，分析了目

前零基预算在基层行政事业单位推行面临的阻力，发现在人员重视度、考评机制、信息化建设等方面还

存在问题，提出加强财务队伍建设、构建一体化的信息系统、展开系统化的培训学习、完善考核机制等应

对策略，旨在帮助基层行政事业单位获得发展。

关键词：零基预算；基层行政事业单位；预算考核机制

2.现实意义

、引言

一方面，有利于促进预算资金合理分配。零基预

零基预算作为预算工具，在财务工作方面发挥着算需要展开全方位的识别与分析活动，所有业务活动

重要作用，已成为预算工作中的重中之重。但在部分都要进行标陈述、计划描述、预期收益陈述，从而制

基层行政事业单位实际落实过程中，仍然存在缺乏零定出相应的资金和服务水平预算请求，这需要全单位

基预算的认知和重视、专业财务技术人员投入不足、投入预算编制，有利于减少浪费、压缩成本，实现预算

预算系统不完善、预算考核标准不统一等问题，致使资金的合理分配，提升产出水平。另一方面，有利于

大量资金无法被有效利用，难以满足单位发展的实际提升预算编制与执行的规范性。单位在零基预算中

需求。从当前情况来看，关于零基预算的研究成果较所有的单独活动都要有具体标、绩效衡量标准等，

多，但针对基层行政事业单位的却较少，急需对其中还应评估替代方案的效果，分析各支出给活动带来

的应用难点和应对措施展开进一步分析。的影响。因此，往往需要调动全单位力量，动态沟通

各种情况，确立项的轻重缓急。同时，预算编制更

二、零基预算的特点和应用意义

加透明，支出项成本与基础成本更加清晰，部门间

1.主要特点对于资金的争取现象会得到有效缓解，促使预算工作

所谓零基预算就在预算编制过程中，针对所有向着规范化方向发展。

预算支出都将零点作为基础，不再对以往情况进行考

三、零基预算在基层行政事业单位推行的难点

虑，基于实际需求和发展趋势，对预算费用的必要

性、合理性等展开综合分析与平衡，由此确定预算费1.缺少专业财务人员

用。该方式最大的优势在于可以有效缩减资金开支，零基预算是近几年才推广的预算编制方法，很多

将有限的资金全部用到最需要的环节，全方位调动人资金预算和数据分析都需要工作人员的专业技能来

员积极性，提升效益。但一方面零基预算编制工作量支撑，但在实际工作中，基层财务人员水平参差不齐，

较大，成本较高，一切以零为起点，需要大量人力、物特别乡镇单位，加上财务人员工作复杂，日常岗位

力及时间编制预算；另一方面关于预算编制的准确人员更替频繁，并不利于零基预算的进一步实施。此

性问题，这一点极易受到单位本身管理能力和相关数外，零基预算的开展依赖于现代技术，但部分基层行

据等多项因素的影响，单位内部其他数据如果不准政事业单位的相关软件开发与数据处理技术应用还

确，最终的预算结果也会产生一定偏差。在初级阶段，缺少精通技术的财务人员。

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2.领导层重视程度不足