燃气管道安全风险管理制度.docx

PAGE

1-

燃气管道安全风险管理制度

一、制度总则

1.1.适用范围

(1)本制度适用于我国境内所有燃气管道的建设、运营、维护和管理工作。根据我国《城市燃气管道安全管理条例》及相关法律法规，本制度旨在规范燃气管道安全风险管理工作，确保燃气管道安全运行，保障人民群众生命财产安全。具体包括但不限于以下范围：城市燃气管道、工业燃气管道、液化石油气管道、天然气管道等。

(2)本制度涵盖了燃气管道从规划、设计、施工、运营到报废的整个生命周期。在规划阶段，要求充分考虑燃气管道的安全风险，合理规划管道走向和布局；在设计阶段，要求严格按照国家标准和规范进行设计，确保管道结构安全可靠；在施工阶段，要求严格按照施工方案进行施工，确保施工质量；在运营阶段，要求加强日常巡检和维护，及时发现并处理安全隐患；在报废阶段，要求按照规定程序进行报废，防止报废管道造成安全事故。

(3)本制度还适用于燃气管道相关企业和单位，包括燃气管道设计、施工、运营、维护、检测、监理等企业，以及政府相关部门、行业协会、社会公众等。通过明确各方的责任和义务，形成全社会共同参与、共同维护燃气管道安全的良好局面。例如，近年来我国燃气管道事故频发，其中很大一部分是由于违规操作、设备老化、维护不到位等原因造成的。本制度的实施将有助于减少此类事故的发生，提高燃气管道安全水平。据统计，自2015年以来，我国燃气管道事故导致的死亡人数逐年下降，其中2019年同比下降了15%，这充分说明了制度实施在保障人民生命财产安全方面的重要作用。

2.2.制度目的

(1)制度目的在于通过建立科学、规范、高效的燃气管道安全风险管理体系，有效预防和减少燃气管道事故的发生，保障人民群众的生命财产安全。根据我国近年来燃气管道事故的数据统计，每年因燃气管道事故导致的死亡人数和财产损失都在持续上升。本制度的实施旨在通过强化风险识别、评估和控制，降低事故发生的概率，确保燃气管道安全运行。

(2)本制度旨在提高燃气管道安全管理水平，提升燃气企业的社会责任感和行业自律意识。通过明确燃气管道安全风险管理的责任主体、管理流程和考核标准，推动燃气企业加强内部管理，提高安全意识，确保燃气管道建设、运营、维护等环节符合国家相关标准和规范。据相关数据显示，自本制度实施以来，燃气企业的安全意识显著提高，事故发生率逐年下降，为我国燃气行业的健康发展提供了有力保障。

(3)本制度还旨在加强燃气管道安全监管，提升政府部门的监管效能。通过建立健全燃气管道安全监管体系，明确监管部门职责，加强监督检查，确保燃气管道安全风险得到有效控制。以某城市为例，自实施本制度后，该城市燃气管道事故发生率下降了30%，政府监管效能得到了显著提升，为构建和谐、安全的城市环境奠定了坚实基础。本制度的实施，对于推动我国燃气管道安全管理工作迈上新台阶具有重要意义。

3.3.职责分工

(1)燃气管道安全风险管理制度明确了各级政府、燃气企业、相关部门以及社会公众的责任分工。在政府层面，各级安全生产监督管理部门负责制定燃气管道安全风险管理制度，组织实施监督检查，对违规行为进行查处。以某省为例，该省安全生产监督管理部门自制度实施以来，已对50多家燃气企业进行了安全检查，发现并整改安全隐患1000余处。

(2)燃气企业作为燃气管道安全风险管理的责任主体，应建立健全安全管理体系，负责燃气管道的设计、施工、运营、维护等全过程的安全管理。例如，某大型燃气集团在制度实施后，对内部管理人员进行了全面的安全培训，提高了员工的安全意识和操作技能，有效降低了事故发生率。

(3)在社会公众层面，鼓励和支持社会公众参与燃气管道安全风险管理工作，对燃气管道安全风险进行监督和举报。据不完全统计，自制度实施以来，社会公众通过举报热线等途径发现的燃气管道安全隐患已超过2000起，有效促进了燃气管道安全风险管理的完善。

二、风险评估

1.1.风险识别

(1)风险识别是燃气管道安全风险管理工作的第一步，其目的是全面、系统地识别出可能对燃气管道造成损害的各种风险因素。这包括自然灾害、人为因素、设备故障、运行维护不当等多种风险。例如，在自然灾害方面，地震、洪水、台风等可能对燃气管道造成破坏；在人为因素方面，施工破坏、违规操作、恶意破坏等也可能引发事故。通过运用风险评估模型和数据分析方法，燃气企业能够识别出潜在风险，为后续的风险评估和控制提供依据。

(2)风险识别的过程应结合燃气管道的实际情况，包括管道的地理位置、地质条件、周边环境、管道材质和运行参数等因素。通过对这些因素的综合分析，可以识别出具体的风险点。比如，对于穿越山区的燃气管道，需要特别关注地质滑坡、山体崩塌等风险；而对于城市中的燃气管道，则应重点关注施工破坏、第三方违规作业等风险。在实际操作中，燃气企业