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研究报告

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燃气专项规划意见和建议

一、规划背景与目标

1.1燃气行业现状分析

(1)近年来，我国燃气行业取得了显著的发展成果。据统计，截至2020年底，全国燃气用户总数已超过5亿户，其中天然气用户超过4亿户。天然气在一次能源消费结构中的占比逐年上升，从2010年的4.2%增长到2020年的8.3%。在城镇燃气供应方面，城市燃气管道总长度超过60万公里，覆盖了全国90%以上的城市。然而，燃气行业在发展过程中也面临着一些挑战，如资源分布不均、管网老化、安全隐患等问题。

(2)在资源分布方面，我国天然气资源主要集中在西北地区，而东部沿海地区天然气需求量大，供需矛盾突出。为解决这一问题，国家积极推进“西气东输”等重大能源工程，通过管道输送天然气至东部沿海地区，有效缓解了区域供需矛盾。以“西气东输”二线工程为例，该工程于2017年投产，年输气能力达到300亿立方米，为长三角、珠三角等地区提供了稳定的天然气供应。

(3)在管网建设方面，我国燃气管道老化、安全隐患等问题较为突出。据统计，全国燃气管道泄漏事故数量呈逐年上升趋势，其中老旧管道事故占比超过60%。为提高燃气管道安全水平，各地政府加大了管道改造力度，如北京市在“十三五”期间投入近200亿元，对老旧燃气管道进行了全面改造。同时，国家层面也出台了相关政策，推动燃气管道智能化升级，提高管道运行安全性。以深圳市为例，该市积极推进燃气管道智能化改造，通过安装智能监测设备，实现了对燃气管道的实时监控，有效降低了事故发生率。

1.2燃气发展规划依据

(1)燃气发展规划的制定依据主要包括国家能源发展战略、国民经济和社会发展规划、环境保护法规以及相关行业政策。国家能源发展战略明确了能源结构调整和清洁能源发展的方向，强调天然气在能源消费中的比重提升。国民经济和社会发展规划则为燃气行业的发展提供了宏观指导，包括城镇化进程、居民生活水平提高等因素对燃气需求的影响。

(2)环境保护法规是燃气发展规划的重要依据，要求燃气行业在发展中注重环境保护和污染治理。例如，《大气污染防治法》对燃气的使用提出了明确要求，旨在减少大气污染。此外，城市规划和土地利用规划也对燃气设施布局提出了具体要求，确保燃气设施与城市发展的协调性。

(3)行业政策包括燃气行业管理办法、行业标准和技术规范等，为燃气发展规划提供了具体操作指南。这些政策旨在规范燃气市场秩序，保障燃气供应安全，促进燃气行业健康发展。例如，《城镇燃气管理条例》对燃气经营许可、设施建设、安全管理等方面做出了明确规定，为燃气发展规划的实施提供了法律保障。

1.3规划原则与目标设定

(1)燃气发展规划的制定应遵循以下原则：首先，坚持可持续发展的原则，确保燃气资源的合理开发和利用，减少对环境的影响。其次，坚持安全第一的原则，将燃气安全放在首位，确保燃气供应系统的稳定运行和用户安全。此外，规划应坚持市场导向原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导和监管。

(2)规划目标设定方面，应围绕以下方面展开：一是提高燃气在一次能源消费中的占比，推动能源结构调整。目标是到2025年，天然气在一次能源消费中的占比达到10%以上，到2030年达到15%以上。二是优化燃气供应结构，提高天然气供应保障能力。目标是新建和改造一批天然气管道，扩大进口来源，保障国内供应稳定。三是提升燃气行业服务水平，满足人民群众日益增长的用气需求。目标是实现燃气普及率达到95%以上，用户用气方便、安全、经济。

(3)在具体实施过程中，规划应注重以下几方面：一是加强燃气基础设施建设，提高燃气供应能力。重点推进天然气管道、储气设施、加气站等项目建设，确保燃气供应的稳定性和安全性。二是推进燃气智能化发展，提升燃气行业管理水平。通过信息化、智能化手段，提高燃气管道的监测、预警和应急处理能力。三是加强燃气行业人才培养，提高燃气从业人员素质。加大职业技能培训力度，培养一支高素质的燃气专业人才队伍。四是强化政策法规保障，优化燃气行业发展环境。完善燃气行业法规体系，规范市场秩序，保障燃气行业健康发展。五是加强国际合作，拓展燃气资源渠道。积极参与国际天然气市场，引进国外先进技术和管理经验，提高我国燃气行业的竞争力。

二、燃气供应体系建设

2.1燃气资源开发与利用

(1)燃气资源的开发与利用是保障燃气供应安全、满足市场需求的基础。我国天然气资源丰富，已探明的天然气储量位居世界前列。在开发与利用方面，重点包括加强地质勘探，提高资源探明率；优化开发布局，提高资源利用效率；推动技术创新，提高开采和加工技术水平。

(2)在天然气勘探方面，加大勘探投入，提高勘探技术，增加新油气田的发现，确保天然气资源的持续供应。例如，我国在西部地区开展了大规模的油气勘探，发现了多个大