西方福利社会的理论和实践——兼论构建中国式的福利社会.pdfVIP

西方“福利社会”的理论和实践

西方“福利社会的理论和实践

——兼论构建中国式的“福利社会”

林闽钢

内容提要本文追溯西方“福利社会”理论和实践的缘起和发展。探讨了“福利社会”作为取

代“福利国家”的政治改革口号；作为福利国家改革的一种理论思潮；作为福利国家的改革实践

的基本内涵，同时，还进一步关注在全球化下，“福利社会”的“积极福利”、“社会投资”和“社会质

量”gx．向。提出一种新的社会整体性的发展模式正在形成。反观当今中国社会建设及其社会保障

制度的改革和发展，本文从发展目标的多面向和发展政策的整体性两个方面，提出构建“中国式

的福利社会”，在发展目标的多面向：均衡的多元分担机制、普遍的国民待遇、可持续的社会发

展；在发展政策上的整体性：目标干预上的整体性、发展维度上的整体性和能力建设上的整体性。

关键iaq福利国家福利社会中国式的福利社会

林闽钢，南京大学政府管理学院社会保障系教授210093

20世纪70年代中后期，由于石油危机而引发的财政问题、政府的合法性问题等等方面1”，试图改造

世界性经济危机，使全球经济形势发生了逆转，经济福利国家和超越福利国家。在这一改革背景下，特定

增长明显下降，特别是西方国家普遍进入经济滞胀指向和内涵的“福利社会”(welfaresociety)被提出。

时期，通货膨胀加剧，福利国家陷入困境。为此，在西1．“福利社会”作为取代“福利国家”的政治改革

方国家开启了一场规模空前的反“福利国家”的运动。口号。20世纪80年代初，时任“经济合作与发展组

van

织”秘书长的E．范莱内普(Emile

Lennep)，提出了

一、从福利国家到福利社会

“福利社会”，用它来取代陷入危机之中的“福利国

1981年“经济合作与发展组织”(OECD)在巴黎

家”。范莱内普看到，为了满足社会对福利的不断变

举办了一场名为“80年代的社会政策”研讨会，并将化的需求，“必须采取更有选择性的和更有针对性的

WelfareState

与会论文编成《福利国家的危机》(The方法，包括不同政府机构之间和公共团体与私人团

in

crisis)，正式开启了对福利国家的声讨。对福利国

体之间的合作”[21。针对“福利国家”所表现出的一系

家质疑的焦点主要集中在经济问题、政府扩张问题、列“副作用”，他指出：“当今的一种错误倾向是由拥

本文研究获得新世纪优秀人才支持计划(NCEl-D8—0285)资助

·—--—46·--——

万方数据

江苏社会科学2010年第4期社会学研究

有日益增多的科层组织的国家从事公平的行动。这组织、民间机构等也应是福利的提供者，并应承担相

是不需要的。国家力所能及的是规劝、调解、与私人应的责任，由此，来企图冲破国家和市场的绝对主义

团体签合同、定方针和鼓励自愿行动。如果是这样的藩篱，寻求福利国家未来发展的最佳路径。

话，国家的成功就要依靠与社会其他机构(包括雇主第二，福利多元主义的两个主要概念是分权，分

的、丁会的、地方社区的、自愿团体的和个人的机构)