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在某市人大立法调研座谈会上的发言材料

尊敬的市人大领导、各位同仁：

大家好！我是XX县农业农村局的XX，非常荣幸能在这里就我市农业立法工作发表几点意见和建议。近年来，我市农业农村工作在市委、市政府的坚强领导下，取得了显著成效，但面对新时代农业发展的新要求，我们深感责任重大，任务艰巨。立法是保障农业农村持续健康发展的有力武器，因此，我结合XX县农业农村工作的实际情况，谈几点看法和建议。

一、当前我市农业农村工作面临的主要问题

（一）农村土地承包经营权流转不规范

随着城市化进程的加快和农业产业结构的调整，农村土地承包经营权流转日益频繁。然而，由于相关法律法规不完善，流转程序不规范，导致流转过程中矛盾纠纷频发，影响了农村社会稳定和农业生产的顺利进行。

（二）农业投入品监管不到位

农业投入品的质量直接关系到农产品的安全和农业生产的可持续发展。然而，目前我市在农业投入品监管方面还存在诸多问题，如监管体系不完善、监管手段落后、监管力度不够等，导致市场上存在大量假冒伪劣农资产品，严重损害了农民的利益和农业生产的健康发展。

（三）农村环境保护形势严峻

随着工业化、城镇化进程的加快，农村环境污染问题日益突出。农药、化肥等农业面源污染、畜禽养殖污染、农村生活污染等问题交织在一起，给农村生态环境带来了巨大压力。同时，由于缺乏有效的治理措施和监管机制，农村环境污染问题呈现出愈演愈烈的趋势。

（四）农业科技支撑不足

农业科技是推动现代农业发展的核心动力。然而，目前我市农业科技研发和推广还存在诸多问题，如科研投入不足、科研成果转化率不高、农业技术推广体系不完善等，导致农业科技对农业生产的贡献率不高，制约了现代农业的发展步伐。

二、加强农业立法的必要性和紧迫性

（一）保障农民合法权益

农民是农业农村发展的主体力量。加强农业立法，可以明确农民在土地承包经营权流转、农业生产资料购买、农产品销售等方面的权利和义务，保障农民的合法权益不受侵害。同时，通过立法手段规范农村土地承包经营权流转程序，可以有效防止土地流转过程中的矛盾纠纷，维护农村社会稳定。

（二）促进农业可持续发展

农业可持续发展是建设现代农业的必然要求。加强农业立法，可以明确农业投入品监管职责和监管程序，规范农业投入品市场秩序，保障农产品质量和安全。同时，通过立法手段加强农村环境保护工作，可以有效遏制农村环境污染问题，促进农业生态环境的良性循环和可持续发展。

（三）推动农业科技创新

农业科技创新是推动现代农业发展的关键所在。加强农业立法，可以明确农业科技研发和推广的职责和权利，鼓励和支持农业科技人员创新创造，推动农业科技成果转化和应用。同时，通过立法手段完善农业技术推广体系，可以提高农业科技普及率和贡献率，为现代农业发展提供有力支撑。

三、关于我市农业立法的几点建议

（一）制定《农村土地承包经营权流转条例》

针对农村土地承包经营权流转不规范的问题，建议制定《农村土地承包经营权流转条例》，明确流转的程序、条件和责任，规范流转市场秩序。同时，建立土地流转纠纷调解仲裁机制，及时化解土地流转过程中的矛盾纠纷，维护农民合法权益和农村社会稳定。

（二）修订《农业投入品监督管理办法》

针对农业投入品监管不到位的问题，建议修订《农业投入品监督管理办法》，完善监管体系、监管手段和监管力度。加强农业投入品市场监管和执法力度，严厉打击制售假冒伪劣农资产品的行为，保障农产品质量和安全。同时，加强对农民的宣传教育和技术培训，提高农民识别和防范假冒伪劣农资产品的能力。

（三）出台《农村环境保护条例》

针对农村环境保护形势严峻的问题，建议出台《农村环境保护条例》，明确农村环境保护的目标、任务和措施。加强农村环境污染治理和监管工作，建立农村环境污染防治体系和环境监管机制。同时，推广生态农业和循环农业发展模式，鼓励农民采用环保型农业生产方式和技术手段，促进农业生态环境的良性循环和可持续发展。

（四）制定《农业科技创新促进条例》

针对农业科技支撑不足的问题，建议制定《农业科技创新促进条例》，明确农业科技研发和推广的职责和权利。加大农业科技研发投入力度，支持农业科技人员创新创造和科技成果转化应用。同时，完善农业技术推广体系和技术培训体系，提高农业科技普及率和贡献率，为现代农业发展提供有力支撑。

四、加强农业立法工作的保障措施

（一）加强组织领导

各级政府和有关部门要高度重视农业立法工作，将其纳入重要议事日程。成立农业立法工作领导小组，加强统筹协调和工作指导。明确责任分工和时间节点，确保各项立法工作任务落到实处。

（二）加强调查研究

深入开展农业立法调研工作，充分了解农民群众的需求和愿望，掌握农业发展的实际情况和问题。广泛听取各方面意见和建议，充分发扬民主和集思广益，确保立法工作符合实际、贴近基层、贴近群众。

（三）加强宣传引导

加强农业立法