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公共管理知识（一）

一、公共管理概述

（一）公共管理的含义及其研究对象

1．公共管理的含义

公共管理是以政府为关键的公共部门整合社会的多种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的措施，强化政府的治理能力，提高政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。

2．公共管理的研究对象

（1）公共管理的研究对象是动态的公共管理活动。

（2）公共管理的研究对象是静态的组织构造和组织体系。

（3）公共管理的研究对象是在公共管理活动中产生的公共管理关系。

（二）公共管理的重要内容

1．公共管理问题

2．公共管理政策

3．公共管理项目

4．公共管理资源

5．公共管理服务

（三）公共管理的主体分析

公共管理的主体应当是以政府为关键的开放式体系。目前，这一体系的构成是：中国共产党处在领导地位，政府是公共管理的关键主体，多种非政府公共部门、自治组织和社会团体在公共管理中的作用日益凸显。

二、公共管理的方式、目的和职能

（一）公共管理的方式

我国公共管理方式：

在我国，最具特色的公共管理措施是依法治国与以德治国的结合。

（二）公共管理的目的——公平与效率

（三）公共管理职能

公共管理的任务性职能

经济职能政治职能社会职能文化职能

三、公共管理过程

（一）公共决策

1．公共决策的含义

公共决策是指公共组织在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。

2．公共决策的作用

（1）公共决策是公共管理的首要环节，是公共管理运行功能的基础

（2）公共决策是行政首长的基本职能

（3）公共决策是决定公共管理效果的关键

（4）我国公共决策的民主化科学化直接关系到现代化建设的进程

3．公共决策的程序

（1）问题确实定与分析

（2）确定决策目的

（3）确定备选方案

（4）选择最佳方案

（5）实行并完善决策

（6）决策评估

4．公共决策的基本原则

（1）信息原则（2）预测原则（3）系统原则（4）可行性原则（5）民主性原则

（二）公共执行

1．公共执行的含义

公共执行是社会公共管理组织及其工作人员实行决策中心发出的决策指令，以到达预期目的的职务行为。

2．公共管理执行的过程

（1）准备阶段（2）实行阶段（3）总结阶段

四、公共管理模式

（一）公共管理的重要模式

1．企业化政府模式

2．参与政府模式

3．灵活政府模式

4．放松规制政府模式

（二）我国公共管理模式的选择

1．市场式政府管理模式2．参与式政府管理模式3．弹性式政府管理模式

五、公共服务

（一）公共服务的基本原则

1．兼顾效率与公平，最终到达共同富裕的原则

2．普遍性与最低保障原则

3．国家、社会、个人相结合的原则

4．非歧视性原则

（二）我国政府公共服务模式

1．“社会性公共服务支出为主体”的公共服务支出模式

2．“科教优先”增长模式

3．“广覆盖、低水平、兼顾公平与效率”的公共服务消费模式

（三）建立服务型政府

1．从全能型政府转向有限型政府

2．从审批型政府转向服务型政府

3．从高成本政府转向高效率政府

六．公共管理组织

（一）公共管理中的政府角色

所谓政府，是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家体现意志、公布命令和处理事务的机关。政府是公共管理的重要主体，但不是唯一的主体。

（二）公共管理中的非政府公共组织

1．非政府公共组织的含义

非政府公共组织是有别于政府组织（第一部门）、营利组织（第二部门）的多种非政府、非营利组织的总称。

目前，我国的非政府公共组织重要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。

2．非政府公共组织在公共管理中的地位和作用

非政府公共组织与政府、市场在公共管理中形成了三种互相补充的功能。

公共管理知识（二）

一．公共政策概述

（一）公共政策的概念及特性

1．公共政策的概念

公共政策是公共权威部门为实现一定期期特定任务与目的所制定并实行的行为规范。

2．公共政策的特性

（1）公共政策的政治性与公共性

（2）公共政策的合法性与强制性

（3）公共政策的公平性与效率性

（二）公共政策的重要功能

导向功能、分派功能和调控功能

二．公共政策系统

（一）公共政策主体

1．国家公共法权主体2．社会政治法权主体3．社会非法权主体

（二）公共政策客体——政策问题和目的群体

（三）公共政策环境

影响公共政策的环境原因

1、自然环境2、经济环境3、政治文化原因

三．公共政策制定与执行

（一）公共政策议程

1．公共政策议程的概念

公共政策议程是社会各阶层、多种利益团体和人民群众反应和体现自己的愿望和规定，促使公共政策制定者制定满足自己的利益规定的政策的过程。

2．建立公共政策议程的途径

（1）政治领导人（2）研究人员、专家学者（3）行政人员（4）政治组织和社会团体（