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关于开展农村“三资”管理问题专项整治工作的方案

一、引言

在新时代背景下，加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理，是深化农村集体产权制度改革、保障农民集体资产权益、推动乡村振兴战略实施的重要举措。近年来，随着农村经济社会的快速发展，农村“三资”规模不断壮大，但管理不善、监管不到位等问题日益凸显，严重影响了农村集体经济的发展和农民的切身利益。为此，特制定本方案，旨在通过专项整治工作，全面排查和解决农村“三资”管理中的突出问题，建立健全长效管理机制，促进农村集体资产保值增值，为农村经济社会持续健康发展奠定坚实基础。

二、总体目标

本次专项整治工作的总体目标是：全面摸清农村“三资”底数，清理纠正管理不规范、使用不透明、处置不合规等问题，建立健全农村“三资”管理制度体系，强化监督制约机制，确保农村“三资”安全高效运行，切实保障农民集体资产权益，推动农村集体经济发展壮大，助力乡村振兴战略深入实施。

三、主要任务

（一）全面清查核实“三资”底数

1.组织发动：成立由县级政府领导挂帅的专项整治工作领导小组，明确各部门职责分工，制定详细工作计划，召开动员大会，广泛宣传专项整治的重要意义和政策要求，营造良好的工作氛围。

2.清查摸底：以村为单位，组织专业力量，对村集体所有的资金、资产、资源进行全面清查，包括货币资金、债权债务、固定资产、无形资产、农业用地、林地、水面等，确保不重不漏，数据真实准确。

3.登记造册：对清查结果进行公示，接受村民监督，无异议后建立详细的“三资”台账，实行电子化管理，做到账实相符、账账相符。

（二）集中整治突出问题

1.资金管理问题：重点整治公款私存、白条抵库、违规出借资金、截留挪用集体收入等问题，确保村集体资金安全、合规使用。

2.资产管理问题：清理违规处置集体资产、资产闲置浪费、低价发包出租等问题，推动资产保值增值，提高使用效益。

3.资源管理问题：加强对集体土地、林地、水面等资源的监管，严厉打击非法侵占、无序开发等行为，保障资源合理利用和农民合法权益。

4.合同管理问题：审查集体资产资源发包出租合同，纠正不公平、不合理、不合法的合同条款，规范合同管理，防止集体资产流失。

（三）建立健全管理制度

1.完善财务管理制度：建立健全村集体财务管理制度，规范财务收支审批流程，加强会计核算和内部审计，确保财务公开透明。

2.资产资源管理制度：制定集体资产资源管理办法，明确资产资源登记、评估、处置、发包出租等程序和要求，加强日常监管和维护。

3.民主监督制度：建立健全村民会议、村民代表会议制度，保障村民对“三资”管理的知情权、参与权、表达权、监督权，推动“三资”管理民主化、规范化。

4.信息化管理制度：利用现代信息技术手段，建立农村“三资”管理信息平台，实现“三资”信息的实时更新、动态管理和远程监控，提高管理效率和透明度。

（四）强化监督制约机制

1.加强内部监督：建立健全村集体内部监督机制，设立村务监督委员会或民主理财小组，定期对“三资”管理情况进行审查监督。

2.强化外部监督：加强纪检监察机关、农业农村部门、审计机关等部门的协调配合，定期开展专项审计和监督检查，对发现的问题及时整改，严肃查处违纪违法行为。

3.畅通举报渠道：设立举报电话、举报信箱等，鼓励村民和社会各界积极参与监督，对举报线索认真核查，及时回应社会关切。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（第1个月）

成立专项整治工作领导小组，制定实施方案，召开动员大会，广泛宣传发动，明确工作任务和时间节点。

（二）清查摸底阶段（第2-3个月）

组织专业力量，对村集体“三资”进行全面清查摸底，登记造册，建立台账，并进行公示。

（三）集中整治阶段（第4-6个月）

针对清查摸底中发现的问题，分类施策，集中整治，确保问题得到有效解决。同时，建立健全管理制度和监督制约机制。

（四）总结验收阶段（第7-8个月）

对专项整治工作进行全面总结，组织检查验收，评估整治成效，总结经验教训，形成长效管理机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导

县级政府要高度重视，成立由主要领导任组长的专项整治工作领导小组，加强统筹协调，确保专项整治工作有力有序推进。

（二）强化责任落实

明确各部门、各乡镇（街道）、各村（社区）的工作职责，层层压实责任，确保专项整治工作各项任务落到实处。

（三）加大投入保障

为专项整治工作提供必要的经费保障，确保清查摸底、集中整治、信息化建设等工作顺利开展。

（四）加强宣传引导

充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传专项整治工作的重要意义和政策要求，营造良好的社会氛围。

（五）严格考核奖惩

将专项整治工作纳入年度考核范围，对表现突出的单位和个人给予表彰奖励；对工作不力、问题突出的，严肃追究相关责任人的责任。

六、案例分析

（案例一：某村资金管理问题整治）

某村在