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研究报告

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燃气行业十三五发展规划制定分析

一、发展背景与目标

1.1发展现状分析

(1)燃气行业在过去五年中取得了显著的发展成果，行业规模不断扩大。据统计，截至2020年底，全国燃气总销量达到约3000亿立方米，同比增长约10%。其中，天然气销量增长尤为突出，达到约2000亿立方米，占比超过66%。以北方地区为例，天然气在供暖领域的应用比例已超过80%，有力地推动了能源消费结构的优化。

(2)在技术创新方面，我国燃气行业取得了多项突破。例如，在管道输气技术方面，我国自主研发的长输管道技术已经达到国际先进水平，输气效率大幅提升。以中石油西气东输二线工程为例，该工程采用自主研发的管道技术，输气量达到120亿立方米/年，有效保障了东中部地区的能源供应。此外，燃气储气调峰技术也取得显著进展，储气库建设规模不断扩大，为保障燃气供应安全提供了有力保障。

(3)在市场体系建设方面，我国燃气行业逐步形成了多元化、市场化的竞争格局。天然气市场化改革深入推进，价格形成机制不断完善，市场活力不断增强。以城市燃气为例，截至2020年底，城市燃气用户超过2亿户，其中天然气用户占比超过60%。同时，燃气企业兼并重组、资产重组等改革举措不断深化，行业集中度逐步提高，为行业健康发展奠定了坚实基础。

1.2存在的问题与挑战

(1)尽管燃气行业发展迅速，但仍然面临一些突出问题。首先，能源结构转型过程中，天然气供应与需求之间的矛盾日益凸显。例如，在一些地区，天然气供应不足导致冬季供暖困难，影响居民生活质量。据调查，2020年冬季，我国北方地区因天然气供应紧张，部分城市出现供暖不足现象。

(2)其次，燃气基础设施建设滞后，部分地区管网老化严重，存在安全隐患。据统计，截至2020年底，全国燃气管道总长度约为30万公里，但仍有相当一部分管道存在安全隐患。以某城市为例，该市燃气管道老化率高达40%，每年因管道泄漏导致的火灾事故频发。

(3)此外，燃气行业市场化程度不高，价格机制不完善，导致市场竞争力不足。目前，我国燃气价格主要由政府调控，市场化程度较低，难以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。以城市燃气为例，由于价格机制不灵活，导致部分城市燃气企业盈利能力下降，影响了企业投资积极性。

1.3发展目标与原则

(1)在“十三五”期间，燃气行业的发展目标旨在实现能源结构的优化升级，提高天然气在能源消费中的比重，促进经济社会可持续发展。具体目标包括：到2020年，天然气在一次能源消费中的占比达到10%以上，燃气消费总量达到4000亿立方米，其中城市燃气消费量达到3000亿立方米。此外，要确保燃气供应安全，提高燃气供应保障能力，实现燃气行业与经济社会发展的良性互动。

(2)发展原则方面，燃气行业将坚持以下原则：一是市场导向原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进市场化改革，完善价格形成机制，提高市场竞争力。二是安全第一原则，将安全生产放在首位，加强燃气设施建设，提升燃气供应安全保障水平，确保人民群众生命财产安全。三是绿色发展原则，推动燃气行业节能减排，推广清洁能源，减少对环境的影响，实现可持续发展。四是创新驱动原则，加大科技创新力度，提升行业技术水平，推动产业结构优化升级。

(3)在实施过程中，燃气行业将重点推进以下工作：一是加强燃气基础设施建设，提高燃气供应能力；二是优化能源结构，提高天然气在能源消费中的比重；三是深化市场化改革，完善价格形成机制；四是强化安全生产监管，提升燃气行业整体安全水平；五是加强国际合作与交流，提升燃气行业国际竞争力。通过这些措施，力争实现燃气行业“十三五”发展目标，为我国经济社会可持续发展做出积极贡献。

二、产业结构调整

2.1优化产业结构布局

(1)优化产业结构布局是推动燃气行业健康发展的关键环节。首先，需要根据国家能源战略和区域经济发展需求，科学规划燃气产业发展布局。这包括合理规划天然气勘探、开发、输送、储存等环节，确保产业链的完整性和协同性。例如，在天然气资源丰富的西部地区，应优先发展天然气勘探开发，同时加强管网建设，为东中部地区提供稳定供应。

(2)其次，要推动燃气产业链向高端延伸，提升产业附加值。这涉及到对燃气装备制造、技术服务、智慧燃气等领域的发展。例如，通过政策扶持和资金投入，鼓励企业研发高性能的燃气输配设备，提高国产化率。同时，推动燃气产业与信息技术、互联网等行业的融合，培育新的经济增长点。

(3)最后，要加强区域间的产业协同，实现优势互补。这要求各地区根据自身资源禀赋和产业基础，明确产业发展方向，避免同质化竞争。例如，在环渤海、长三角、珠三角等经济发达地区，应重点发展城市燃气和工业用气，而在西部地区，则应加大天然气勘探开发力度，推动天然气在供暖、交通等领域的应用。