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研究报告

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燃气专项规划意见及建议

一、规划背景与意义

1.1燃气行业发展现状

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和城镇化进程的加快，燃气行业得到了长足的发展。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，全国天然气产量达到1510亿立方米，同比增长5.6%，消费量达到3210亿立方米，同比增长5.8%。天然气在一次能源消费中的占比逐年上升，已成为我国重要的能源之一。以北京市为例，天然气在全市能源消费结构中的占比已超过30%，成为推动城市清洁能源发展的重要力量。

(2)在基础设施建设方面，我国燃气管道总里程已超过100万公里，形成了覆盖全国大部分地区的燃气输配网络。同时，随着“西气东输”、“北气南送”等重大工程的推进，天然气资源调配能力得到显著提升。以“西气东输”二线工程为例，该工程自2012年投产以来，已累计向东部地区输送天然气超过1000亿立方米，有效缓解了东部地区的能源供应压力。

(3)在燃气应用领域，我国燃气行业已从最初的居民生活用气，逐步拓展到工业、商业、交通等多个领域。特别是在工业领域，天然气已成为重要的工业燃料和化工原料。以化工行业为例，天然气在化工原料中的占比逐年上升，已成为推动我国化工产业转型升级的重要能源。此外，随着新能源汽车的快速发展，天然气作为车用燃料的应用也日益广泛。据统计，截至2020年底，我国天然气汽车保有量已超过100万辆，成为全球最大的天然气汽车市场。

1.2燃气在国民经济中的作用

(1)燃气在国民经济中扮演着至关重要的角色。据国家能源局统计，燃气在一次能源消费中的比重逐年上升，2019年已达到8.3%，成为推动我国能源结构优化和实现能源消费低碳化的重要力量。燃气广泛应用于居民生活、工业生产、交通出行等领域，为经济社会发展提供了强有力的支撑。以居民生活为例，燃气是城市居民日常生活的重要组成部分，据统计，2020年我国城市燃气普及率已达到95%以上，有效提升了居民生活品质。

(2)在工业领域，燃气作为清洁、高效的能源，对推动工业生产转型升级具有重要意义。以化工行业为例，天然气在化工原料中的占比逐年上升，2019年达到30%以上。燃气的广泛应用不仅降低了工业生产成本，还减少了大气污染排放。此外，燃气在钢铁、水泥、玻璃等高耗能行业的应用也日益广泛，为这些行业的节能减排提供了有力支持。以钢铁行业为例，采用燃气作为加热燃料的炼钢炉比传统焦炉可减少约30%的二氧化碳排放。

(3)在交通领域，天然气作为车用燃料的应用日益增多，对促进新能源汽车产业发展、减少大气污染具有重要意义。截至2020年底，我国天然气汽车保有量已超过100万辆，位居全球首位。以城市公交为例，北京市自2012年起推广使用天然气公交车，截至2020年底，天然气公交车数量已达到2万辆，有力地改善了城市空气质量。此外，随着加气站等配套设施的不断完善，天然气在物流、客运等领域的应用也在逐步扩大。

1.3规划编制的必要性和紧迫性

(1)随着我国经济的持续增长和城市化进程的加快，燃气行业在国民经济中的地位日益凸显。然而，当前燃气行业发展面临着资源约束、环境保护、市场布局不均衡等多重挑战。为适应新形势、新要求，有必要编制燃气专项规划，以指导燃气行业健康、有序、可持续发展。例如，我国天然气资源分布不均，北方地区资源丰富，而南方地区资源相对匮乏，这要求我们在规划中充分考虑区域差异，实现资源优化配置。

(2)规划编制对于保障燃气供应安全具有重要意义。随着燃气消费量的不断增长，燃气供应安全问题日益突出。编制燃气专项规划，可以提前布局燃气基础设施建设，优化输配网络，提高燃气供应保障能力。同时，规划有助于加强燃气安全生产监管，防范和减少燃气事故发生。以近年来发生的燃气爆炸事故为例，这些事故往往与燃气管道老化、安全监管不到位等因素有关，通过规划编制可以加强源头治理，预防类似事故的发生。

(3)规划编制对于推动燃气行业技术创新和产业升级具有积极作用。当前，燃气行业正处在转型升级的关键时期，需要通过技术创新提高能源利用效率，降低环境污染。编制燃气专项规划，可以明确技术创新方向，引导企业和科研机构加大研发投入，推动燃气产业链上下游协同发展。同时，规划有助于优化产业布局，促进燃气产业集聚发展，提高行业整体竞争力。例如，在新能源替代传统能源的背景下，燃气行业可以通过规划引导，加快向清洁能源转型，为我国能源结构优化和绿色发展贡献力量。

二、规划目标与原则

2.1规划目标

(1)规划目标旨在实现燃气行业的可持续发展，保障燃气供应安全，优化能源结构。具体目标包括：到2025年，天然气在一次能源消费中的占比提升至15%以上，燃气管道总里程达到120万公里，燃气普及率进一步提高。同时，加强燃气基础设施建设，提升燃气供应保障能力，确