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贫困地区儿童早期发展项目

云南寻甸试点评估报告

中国发展研究基金会

20129

年月

第一章贫困农村儿童早期发展

通过健康和教育手段提升人力资本，是解决贫困问题的根本途径。我国6岁

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以下学龄前儿童有9026万，其中农村儿童占58.8%。目前1.28亿贫困人口中，

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6岁以下农村贫困儿童数量至少在1024万以上。营养不良、早期教育缺乏等问

题在农村贫困幼儿中十分突出。2010年，农村地区儿童低体重率和生长迟缓率

约为城市地区的3-4倍，而贫困农村地区又为一般农村地区的2倍，贫困地区尚

有20%的5岁以下儿童生长迟缓（卫生部，2012）。在我国西部贫困县，2-5岁幼

儿的语言、认知发展与同龄城市儿童相差40%-60%。

随着城市化不断推进，5000多万农村幼儿在未来二十年将陆续进入城市，成

为劳动力市场主力。中国实现从中低收入国家向中高收入国家的转变，主要取决

于人力资本水平的全面提升，而农村劳动力素质提高成为关键，农村儿童当前的

营养、健康和教育状况直接关系到他们未来的身心素质和劳动能力。政府必须对

农村儿童及时采取健康和教育综合干预措施，缩小城乡儿童早期发展差距，避免

未来劳动力素质和社会生产力下降，对国家竞争力造成负面影响。

（一）儿童早期发展的机遇窗口

儿童早期一般是指从出生到入学（一般为6岁）之前的生命阶段。儿童早期

发展主要包括感觉-动作、认知、社会-情感等相互依存领域的能力发展。研究表

明，社交技巧、情感控制、语言等受大脑支配的功能发育，最敏感时期均在4

岁以前发生。早期营养、教育状况对上述领域的发展起到关键作用。国际研究表

明，从母亲怀孕开始（-9个月）直至婴幼儿满2岁的1000天是营养干预的黄金

时期。通过1000天的机遇窗口，对母婴提供微量营养素补充，指导家长正确进

行婴幼儿辅食添加和合理膳食喂养，并对营养不良的婴幼儿及时开展治疗，将有

效地降低儿童营养不良比率。重视早期1000天的意义不仅在于营养改善，而是

直接影响儿童的智力发育，关系到儿童入学以后的学校表现，以及成年后的收入

能力。同时，婴幼儿通过与父母或主要看护人在家庭开展亲子互动，有益于刺激

儿童的语言、动作、社会-情感等方面的发展。

发达国家和发展中国家都充分认识到儿童早期发展的重要性。OECD国家平均

90%的儿童在5岁以前接受了儿童早期教育和看护服务。美国联邦政府自1965

年开始实施“开端计划”，对3-5岁儿童、尤其是处境不利的儿童开展健康和教

育服务。近年来，“开端计划”的服务对象延伸到孕期至3岁（称为“早期开端

计划”），并充分动员父母、家庭和社区力量，共同参与计划执行。智利、巴西、

墨西哥、古巴等拉美和地中海国家从二十世纪70年代开始实施营养健康和早期

教育相结合的综合性儿童早期发展项目。印度政府自1974年以来实施的“综合

儿童发展服务”（ICDS）计划成为目前由政府支持、规模最大的儿童早期发展项

1数据来源：中国2010年第六次人口普查统计结果。

2目前我国1.28亿贫困人口的说法指的是农村贫困人口。根据2010年中国第六次人口普查，农

村6岁以下儿童占农村总人口的比例为8%，以此推算，农村6岁以下贫困儿童的数量为1024

万。对农村贫困发生率的实证研究表明，6岁以下儿童在各年龄段人口的贫困发生率最高。如果

考虑贫困发生率的因素，我国农村学龄前贫困儿童的实际数量应该大于1024万。

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目。

实施以营养、健康和教育为主的儿童早期发展政策或项目是回报率最高的人

力资本投资，将对社会生产力提高产生积极效果。诺贝尔经济学家詹姆斯•赫克

曼对美国密歇根州在二十世纪60年代初开展的一个针对3-4岁非裔儿童、为期

两年的儿童早期发展项目进行了了追踪研究。通过对参加项目儿童在成年（年满

40岁）后的犯罪率、纳税，以及社会福利使用情况分析，采用内部收益率的计

算方法，赫克曼计算出该儿童早期