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再论中国封建社会宏观经济管理思想

摘要：中国封建社会宏观经济管理思想的指导原则包括国家视角、政府占据经

济主导地位、重视经济信息等三项；在国家干预经济必要性问题的讨论中，指出中国封

建社会经济管理者已经认识到由于生产生活对自然环境的严重依赖、商人阶层的剥削属

性和出于统治阶级统治安全性的考虑而必须对经济进行干预；封建社会环境下政府干预经

济的方式，是政府作为经营者直接进入生产和流通环节，其预期的政策目标是调节经济平

稳运行以及抑制兼并，这也是中国民间工商业资本始终无法积累的一个重要原因。

关键词：封建社会；经济思想；宏观经济；经济调节；政府干预

虽然从表面上看现在我们采用的经济调控政策十分的西式化，实际上很多地方都体现

出中国传统经济思想的影子。中国在漫长的两千多年封建社会历史阶段中孕育出了非常

丰富的宏观经济管理思想，这有两方面的原因。一是中国封建经济并不是像西方社会那样

完全是自给自足的自然经济体系，而是一个商品经济体系。西方历史上自给自足的自然经

济特征表现在其最小经济单元为领主庄园，在这个最基本的经济单元中可以实现真正意义

上的自给自足，不需或很少与外界发生商品交换。中国封建经济体系中最小经济单元是个

体农户，所谓男耕女织，大量手工业产品及非自产消费品都需要通过商品交换从外界取

得，因此中国封建经济体系中历来都具有商品生产和流通因素。我们甚至可以说，中国封

建社会之所以持续时间长，原因除了通常所说的自给自足的小农经济的超稳定性，还在于

具备与之相适应的商品生产和交换体系。由于中国政治上大一统政治体系的存在，它在

经济领域形成了与之相配套的经济管理方式，即国家以直接参与经济的方式管理和干预经

济。第二方面的原因是中国封建社会中始终存在巨大的冲突和矛盾，这些冲突和矛盾每当

积累到达一个顶点，就以社会组织崩溃，也就是改朝换代的方式予以暂时缓解，然后进入

下一个循环，矛盾因素重新开始积累。尽管封建社会进程中众多参与者最终没有能够彻底

解决这些矛盾，历朝历代的当政者还是做出了自己的尝试和努力，因而为后世留下了卓越

的经济思想。历史不会以断裂的方式向前演进，作为历史的后来者不应该忽视这些经济思

想和历史经验。现代社会经济与封建社会经济之间存在着千丝万缕的联系，因此，有必

要对这些经济思想和历史经验仔细分析，加以利用。

本文试图引入现代经济理论分析工具，分析历代当政者的经济管理思想，从中梳理

出中国封建社会宏观经济管理思想的大致脉络。研究方法基本上采用实证分析方法。

研究对象包括管子[1]、桑弘羊、王莽、刘晏、王安石和丘浚，之所以选取当政者的经济

思想作为分析对象，是因为他们都是直接分析和解决社会现实经济问题，其对策和措施都

具有可操作性，同时有切实的经济运行结果或效果可以比较，这些都使得研究者更容易看

清楚经济事物内在的相互关联关系。

一、封建社会宏观经济管理的指导原则

宏观经济管理指导原则是经济管理者在制定经济政策和措施时所采取的出发点和基本

思路。封建社会生产力低下，人们认识水平不高，但经济管理者通过观察实践总结出不

少有益的指导原则。这些指导原则总体上表达了生活富裕、国泰民安的良好愿望。管子把

国家的“德”具体化为政府要做好的六件事，“德有六兴。……所谓六兴者何？曰：辟田

畴，利坛宅，修树艺，劝士民，勉稼穑，修墙屋，此谓厚其生。发伏利，输（土带）积，

修道途，便关市，慎将宿，此谓输之以财。导水潦，利陂沟，决潘渚，溃泥滞，通郁闭，

慎津梁，此谓遗之以利。薄征敛，轻征赋，驰刑罚，赦罪戾，宥小过，此谓宽其政。养长

老，慈幼孤，恤鳏寡，问疾病，吊祸丧，此谓匡其急。衣冻寒，食饥渴，匡贫窭，振罢露，

资乏绝，此谓振其穷。”[2]管子在这里给我们描述了理想社会的各种经济特征，发展

生产、兴修道路和水利、低税赋、解决社会保障等等，同时我们也清楚地看到政府在这个

理想社会模型中所占据的控制和主导的地位。

1．国家视角

历代当政者经济管理思想的一大特点是其国家视角，即最终目标是要使国家里的所有

人都能够“各安其分，各得其所”，不能使某一阶级或阶层过于贫穷而处于危险的边缘，

同时有着“治大国，若烹小鲜”的自我心理感受。一方面，这与和谐中庸的中国传统哲

学理念一脉相承，理想社会的标准是“上下有义，贵贱有分，长幼有等，贫富有度”。

统治者的任务正如明代文渊阁大学士丘浚所言：“为天下王者，惟省力役，薄赋敛，