2025年乡村治理中的供销社嵌入学理分析现实考量与优化路径.docxVIP

学理分析、现实考量与优化路径

供销合作社是党和政府做好“三农”工作的重要抓手，在乡村治理中扮演着重要角色。从历史视角看，供销合作社从新中国成立至综合改革时期，经历从发展到弱化再到重振的变迁，与乡村治理呈现“若即若离式”的嵌入过程。采用嵌入理论视角分析供销合作社嵌入乡村治理过程。结果表明：供销合作社在建国以来的乡村治理中呈现出嵌入式结构特征，历经深度性嵌入-悬浮式嵌入（脱嵌）-再嵌入的时代变迁。新时代赋予供销合作社新的历史使命，对其优化管理、服务“三农”，再嵌入到对农村社会治理和乡村振兴提出更高的要求。然而，基于江西的调查研究发现，当前供销合作社再嵌入乡村治理中既有成功经验又存在亟待破解的症结。基于此，建议可行的优化路径从再嵌入的5个机制方面加以完善，分步实施，先易后难，促进供销合作社更好嵌入乡村治理、服务农民和全面推进乡村振兴。

引言与文献综述

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，全面推进乡村振兴至关重要。乡村振兴是一项系统工程，离不开党领导下的农业合作与互助。供销合作社（简称“供销社”）作为党在农村的重要抓手，具有长期扎根农村、贴近农民、提供服务等优势，受到党和国家的高度关注。2015年3月，中共中央国务院印发《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》，实施新时期供销社综合改革以来，供销社在加快农村产业建设、带动农民增收致富、助推农业现代化等方面的作用更加凸显。2020年9月24日，习近平总书记再次对供销社作出重要指示，指出“供销社要坚持从‘三农’工作大局出发，牢记为农服务根本宗旨，持续深化综合改革，完善体制机制，拓展服务领域，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，努力为推进乡村振兴贡献力量，开创我国供销合作事业新局面”。可见，党和国家对供销社做好新时代农村工作寄予殷切期望，提出供销社服务“三农”、全面推进乡村振兴的新命题。

关于供销社的研究，主要涉及角色定位、属性作用、存在问题与新时代发展路径等方面。一是角色定位方面。早期领导人将供销社视作劳动者集体经营，避免中间剥削的一种经济组织。其主要任务是消除农村的资本剥削、发展生产、巩固工农联盟与服务工业化。自新中国成立以来，党和政府就将供销社视为农村商品流通的主渠道，并在国家发展的历史关头将其作为解决“三农”问题的战略选择。二是属性作用方面。从组织属性看，供销社是一种介于政府与市场之间的特殊形态，这也塑造了其特定的组织优势：既有市场所没有的行政能力，又有政府所不具备的经济资质，能够连接政府与农民，有效解决市场与政府失灵问题。也正因其兼具官方与非官方的多重角色，亦有学者将其视为一种“嵌入性组织”。供销网络遍布乡村，具有比较完备的系统布局、经营网络和服务功能，同时集公益性、经济性、服务性等于一体，发挥着团结、动员、服务农村农民的作用，是农民的天然盟友。三是供销社存在的问题方面。如分散化的小户经营与农业规模化标准化间的现实冲突，信息化建设落后，农商品流通规模化、组织化程度不高、效率不佳，产权不清、历史负担沉重等。四是发展路径方面。杨瑜婷等指出在新时代供销社要肩负更深切的责任。供销社的优化完善成为乡村振兴的战略支撑。学者们从理顺部门关系、加快供销法规建设、深化合作模式、提升社办企业经营能力、重视供销社带领创办农民专业社、因地制宜探索发展等方面进行有益探究。

现有研究极具价值，主要聚焦于供销社的属性、历史发展、经验总结等方面，但对供销社在乡村治理尤其是乡村振兴中的嵌入问题（如何嵌入、嵌入过程、嵌入维度、嵌入症结等）关注不够，尤其是2015年供销社综合改革以来的理论回应明显滞后于改革实践。作为一种组织体系与制度安排，供销社从新中国成立至综合改革时期，历经从发展迅速到弱化再到重振的变迁，形成与乡村治理“若即若离式”的嵌入过程。由此引发若干思考：新时代为何要重提甚至强化供销社服务“三农”和参与乡村治理的要求？在全面推进乡村振兴的关口，如何使供销社再嵌入于乡村治理以最大限度发挥其功效？如何针对嵌入过程中的问题提出优化路径？本文拟对此作出回应。

供销社与农村社会治理：基于嵌入理论的解释框架

“嵌入”理论

1944年，波兰尼提出“社会关系被嵌入于经济体系之中”，但其并未对“嵌入”作出理论阐明。Granovetter提出以社会关系与社会结构为中心的解释逻辑，即把行为者视为嵌入于具体、动态的社会关系网络中。其认为，经济行为需置于社会关系与社会结构的作用下，提出关系性嵌入和结构性嵌入。嵌入思想经格式理论正式提出后迅速引起经济学、社会学、人类学等的拥趸，成为一时显学。Dyer等认为，作为开放系统，组织时刻与外部环境产生形式各异的互动，形成网络化的嵌入格局。Zukin等在格氏理论基础上将嵌入形式具体化为结构、认知、文化和政治