国家治理现代化的中国意蕴及实现路径_郭薇.pdf

2019年第9期

公共管理

国家治理现代化的中国意蕴及实现路径※

郭薇王天楠

（中共辽宁省委党校，辽宁沈阳110004）

［摘要］本文从学界对国家治理现代化的理解分歧与研究缺憾入手，结合中国特色、

民族特性、时代特征解析中国语境下国家治理现代化的特殊内涵，赋予国家治理现代化更

多的“中国化”研究，并从宏观、中观、微观三大层面以及价值、制度、技术三个视角总结国

家治理现代化的框架路径，即中国的国家治理现代化应包括价值理念现代化、治理主体多

元化、制度科学化、工具现代化。

［关键词］国家治理现代化；国家治理创新；国家治理；治理

［中图分类号］D035；D63［文献标识码］A［文章编号］1672－2426（2019）09－0068－06

以往关于国家治理的研究往往以治理理论为立论基础，从多元主义和社会中心主义出发，忽略了国家治

理的中国语境和中国元素。鉴于此，有必要赋予“国家治理现代化”更多的“中国化”研究，以使其更加符合中

国的实际。本文从对既往研究的回溯入手，阐释国家治理现代化的中国意蕴，提出相应的推进路径。

一、既往研究的共识与分歧

从对中国知网的检索来看，自党的十八届三中全会至今，学界对“国家治理现代化”的研究按“篇名”检索

大致有3200余篇（截至2019年3月28日），这些文献主要以管理学和政治学为主，并辐射法学、党建、马克

思主义、经济学、社会学、思想政治教育等多个不同学科；从主题内容上看，海量的文献研究主要集中于概念

内涵、原因背景、评估指标、实现途径等方面。

（一）既往研究的热点与共识：从治理走向善治

既往研究最大的关注热点在于解构何谓“国家治理现代化”，尤其是何谓“国家治理”。学者们一般采用分

解的方法对这一问题进行研究，这一词汇因而被解构为治理与善治、国家治理与国家能力、国家治理体系与

国家治理能力等几组关键词。

关于治理与善治。学者们普遍从“治理”的经典研究入手，尤其是以“治理理论”为基础，讨论国家治理现

代化问题，采用的几个经典定义分别将治理看成是一种新的管理方式或统治方式、一种能力或者一套价值与

制度体系。共识在于从统治和管理走向治理，从治理走向善治，即良好的治理。分歧则在于对治理主体多元化

的认知和治理性质的把握不同。

［作者简介］郭薇（1982-），女，黑龙江伊春人，中共辽宁省委党校公共管理教研部教授、副主任，主要从事政府监管、

社会治理研究。

王天楠（1977-），男，吉林吉林人，中共辽宁省委党校科学社会主义教研部副教授，主要从事政治学研究。

※本文系国家社会科学基金（青年项目）“政府监管与行业自律互动合作的实现机制研究”；国家社科基金项目一般项

目“新时代社会主要矛盾变化视阈下公众价值观变迁及调试问题研究”的阶段性研究成果。

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关于国家治理与国家能力。首先，关于国家治理。学界对这一概念的阐释可以被概括为功能