2025年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案.docx

研究报告

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2025年整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，本方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实新发展理念，紧紧围绕国家战略需求，以供给侧结构性改革为主线，以资源节约和环境保护为前提，以科技进步为动力，以法治为保障，以深化改革为驱动，全面提高矿产资源开发利用水平，推动矿产资源开发秩序的根本好转，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力资源保障。

(2)指导思想强调，要坚持新发展理念，推动矿产资源开发从规模速度型向质量效益型转变，从粗放低效向绿色低碳转变。要坚持以人民为中心的发展思想，保障人民群众对矿产资源的合理需求，维护人民群众的环境权益。要坚持依法行政，加强矿产资源法律法规建设，严格规范矿产资源开发行为，确保矿产资源开发活动合法、合规、有序。

(3)指导思想明确，要深化矿产资源管理体制和机制改革，完善矿产资源勘查、开发、利用、保护、监管的法律法规体系，创新矿产资源管理方式，提高矿产资源管理科学化、规范化、法治化水平。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，促进矿产资源开发与经济社会发展相协调，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

2.基本原则

(1)基本原则方面，首先坚持依法行政，严格遵循矿产资源法律法规，确保矿产资源开发活动合法、合规、有序进行。坚持矿产资源规划先行，强化矿产资源勘查、开发、利用、保护、监管的全过程规划，确保矿产资源开发与国家发展战略相协调。

(2)其次，坚持节约资源和保护环境，将矿产资源节约和环境保护作为矿产资源开发的重要原则，推进矿产资源开发方式转变，提高资源利用效率，减少资源消耗和环境污染。同时，强化生态环境保护，推进生态修复，实现矿产资源开发与生态文明建设相统一。

(3)此外，坚持改革创新，深化矿产资源管理体制和机制改革，推动矿产资源管理体制改革，完善矿产资源勘查、开发、利用、保护、监管的政策体系，激发市场活力，提高矿产资源开发效率和效益。加强国际交流与合作，学习借鉴国外先进经验，提升我国矿产资源开发管理水平。

3.目标任务

(1)目标任务方面，一是全面提升矿产资源开发利用水平，实现矿产资源开发由粗放型向节约集约型转变，提高矿产资源开采回采率和综合利用率，力争矿产资源开发利用效率提高10%以上。

(2)二是加强矿产资源规划管理，完善矿产资源规划体系，确保矿产资源开发与国家战略需求、生态环境保护、社会经济发展相协调，实现矿产资源开发布局的科学化和合理化。

(3)三是强化矿产资源开发环境保护，严格执行环境保护法律法规，加强矿山生态环境恢复治理，实现矿产资源开发与生态环境保护的双赢，力争矿山生态环境恢复治理率达到90%以上。同时，提升矿产资源开发安全生产水平，降低安全事故发生率，确保人民群众生命财产安全。

二、加强矿产资源规划管理

1.完善矿产资源规划体系

(1)完善矿产资源规划体系，首先要构建多层次、多类型的矿产资源规划体系，包括国家、区域、地方和专项规划，形成上下衔接、左右协调的规划格局。国家层面要制定矿产资源总体发展规划，明确矿产资源开发利用的总体方向和重大战略布局。

(2)在规划编制过程中，要充分考虑矿产资源分布特点、资源潜力、生态环境承载能力以及经济社会发展需求，确保规划的科学性和可操作性。同时，加强矿产资源规划的动态调整，根据矿产资源开发实际情况和外部环境变化，及时更新和完善规划内容。

(3)完善矿产资源规划体系还需强化规划实施和监督考核。建立健全矿产资源规划执行情况监测、评估和预警机制，确保规划目标的实现。加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，对违规行为进行严肃处理，确保矿产资源规划的有效实施。此外，要充分发挥社会公众和媒体在矿产资源规划体系建设中的监督作用，提高矿产资源规划的社会参与度和透明度。

2.严格规划审查和审批

(1)严格规划审查和审批是确保矿产资源开发有序进行的关键环节。在审查和审批过程中，必须严格执行法律法规，确保矿产资源开发利用符合国家发展规划和产业政策。

(2)规划审查和审批应当遵循公开、公平、公正的原则，对所有申请进行严格的审查。审查内容应包括矿产资源开发利用的合理性、生态环境的影响评估、安全生产措施等，确保审查的全面性和准确性。

(3)建立健全审查和审批制度，明确审查和审批的时限要求，提高审批效率。同时，建立审查和审批的责任追究机制，对审查和审批过程中的失职、渎职行为进行严肃处理，确保审查和审批的权威性和严肃性。此外，要加强审查和审批人员的专业培训，提高审查和审批的专业水平。

3.强化规划实施监督

(1)强化规划实施监督是确保矿产资源开发秩序