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应急管理部门安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度

为了规范应急管理部门安全生产监管执法人员依法履行法定职责，强化安全生产监管执法责任，防范失职渎职风险，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等法律法规，结合应急管理部门安全生产监管执法工作实际，制定本制度。

一、适用范围与职责界定

本制度适用于各级应急管理部门从事安全生产监管执法工作的人员。安全生产监管执法人员依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，履行以下法定职责：

1.行政许可职责：对涉及安全生产的事项进行行政许可，包括矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计审查，危险化学品经营许可等。严格按照法定条件和程序进行审查，确保符合安全生产要求。

2.监督检查职责：定期或不定期对生产经营单位进行安全生产监督检查，重点检查安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、安全投入保障情况、安全培训教育情况、设备设施安全状况等。发现事故隐患和违法行为，依法及时处理。

3.行政处罚职责：对生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为，依法给予行政处罚。包括警告、罚款、责令停产停业整顿、吊销有关许可证等。严格按照行政处罚程序进行调查取证、告知、听证、作出处罚决定等。

4.事故调查处理职责：参与生产安全事故的调查处理，查明事故原因、经过和损失，认定事故性质和责任，提出对事故责任单位和责任人的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。

二、执法人员履职要求

（一）依法履行职责

安全生产监管执法人员必须严格按照法律、法规和规章规定的权限和程序履行职责，不得超越职权、滥用职权，不得违反法定程序执法。在作出行政许可、行政处罚、行政强制等行政行为时，必须有明确的法律依据，并遵循法定的步骤、方式和期限。

（二）公正执法

执法人员在执法过程中，应当坚持公正原则，平等对待所有生产经营单位和有关人员，不偏袒、不歧视。对相同或者相似的违法行为，应当给予相同或者相似的处理，不得因当事人的身份、地位、关系等因素而区别对待。

（三）文明执法

执法人员应当注重文明执法，尊重当事人的合法权益和人格尊严。在执法过程中，应当使用文明用语，不得辱骂、威胁当事人。严格遵守执法礼仪规范，着装整齐，举止端庄。

（四）廉洁执法

执法人员必须严格遵守廉洁自律的各项规定，不得接受生产经营单位及其有关人员的财物、礼品、宴请等。不得利用职务之便为自己或者他人谋取私利，不得参与可能影响公正执法的活动。

（五）加强学习

执法人员应当不断加强业务学习，提高自身的法律素养和执法能力。熟悉掌握安全生产法律法规、标准规范和监管执法业务知识，及时了解和掌握安全生产领域的新情况、新问题，不断更新知识结构，适应安全生产监管执法工作的需要。

三、执法工作程序与规范

（一）监督检查程序

1.制定检查计划：各级应急管理部门应当根据本地区安全生产工作实际，制定年度、季度和月度安全生产监督检查计划，明确检查的对象、内容、方式和时间安排。检查计划应当报上级应急管理部门备案。

2.检查准备：执法人员在实施监督检查前，应当熟悉检查对象的基本情况和相关安全生产法律法规、标准规范，准备好检查所需的文书、工具和设备。

3.现场检查：执法人员应当按照检查计划和检查内容，对生产经营单位进行现场检查。检查过程中，应当如实记录检查情况，发现事故隐患和违法行为，应当及时下达责令限期整改指令书或者现场处理措施决定书。

4.复查验收：对责令限期整改的生产经营单位，执法人员应当在规定的整改期限届满后进行复查验收。经复查验收，整改合格的，应当下达复查意见书；整改不合格的，应当依法采取进一步的处理措施。

（二）行政处罚程序

1.立案：执法人员在监督检查过程中，发现生产经营单位及其有关人员存在安全生产违法行为，需要给予行政处罚的，应当及时立案。立案应当填写立案审批表，报本部门负责人批准。

2.调查取证：立案后，执法人员应当对违法行为进行调查取证，收集相关证据。调查取证应当由两名以上执法人员进行，并向当事人出示执法证件。调查取证过程中，应当制作询问笔录、现场检查笔录、勘验笔录等文书，并收集相关的书证、物证、视听资料等证据。

3.告知与听证：在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应当组织听证。

4.作出处罚决定：调查终结后，执法人员应当根据调查结果，提出处理意见，报本部门负责人审批。本部门负责人应当根据不同情况，分别作出给予行政处罚、不予行政处罚或者移送司法机关处理的决定。

5.送达与执行：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民