2010年425公务员联考《申论》卷及参考答案（广西、江苏、辽宁、天津、海南、湖南、蒙古、重庆、陕西、云南、宁夏）.pdf

2010年425公务员联考《申论》卷

一、注意事项

1.申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

4.请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。

二、给定材料

材料1：

某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、

休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一

笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。那天下午16时左右，天空突然电

闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达

2米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改

造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的

市政公用事业连“健康”都算不上。

截至2009年4月，中央的4万亿元投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到

30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等

基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如，某市新增投资60亿元，

主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，

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主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，

主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、

医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，

而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事

业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这

位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多

关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污

水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部

分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善

投资环境，路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意

去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基

础设施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护

这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别

重要的意义。

材料2：

据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2％

以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在

目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我

国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难

以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，

建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的

市场化改革。现在全国有5亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，

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这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90

年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事

业单位开始断奶。2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，

鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。国家出台政策鼓励市政公用事业市场化。在市

政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城市公交

40％的产权，城市供水50％的产权，城市燃