2025年城乡融合发展中乡村主体性激活路径研究.docx

城乡融合发展中乡村主体性激活路径研究

城乡融合是城乡关系发展的重要方向，也是实现乡村振兴的有力举措。当前的城乡融合发展强调了城市的中心地位和政府的主导作用，乡村作为城乡融合发展的二元主体之一，其主体性并未在城乡融合发展中得到有效的激活和体现，反而出现了乡村在城乡融合发展中的被动顺从，既制约了城乡融合发展的实效性，又消解了乡村的特殊性和独特价值。激活城乡融合发展中乡村的主体性，亟须从充实农村人力资本、推进农村土地集约化规模化经营、壮大农村集体经济、发展农民专业合作社以及乡村全面开放等维度着力。

引言

新中国成立以来，伴随着工业化和城市化，中国的城乡关系也经历了城乡二元、城乡统筹、城乡一体化和城乡融合发展等多个阶段，城乡关系的定位更加准确，城乡发展的思路也更加明晰。城乡融合发展作为新时代城乡关系新的发展方向和政策指引，最早由党的十九大报告提出。2019年，中共中央、国务院还专门出台了《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，从城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化、城乡要素的合理配置、乡村经济多元化发展和农民收入持续增长等方面就城乡融合发展作出了部署。2021年11月，国务院印发的《“十四五”推进农业农村现代化规划》在城乡融合发展的思路上有了新的转向，开始强调城乡融合发展中乡村的主体性价值，要求城乡融合发展要聚焦农村资源要素、尊重基层和群众创造、增强农业农村的发展活力等。党的二十大报告再一次强调：“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。”2023年的中央一号文件又进一步明确要求“推进县域城乡融合发展”。城乡融合发展作为党和国家的一项重大战略，是城市和乡村的有机融合发展，但当前的城乡融合发展主要以城市为中心，且以城市化为发展方向和目标，在一定程度上忽视了乡村的主体性价值，没有充分考虑乡村的资源禀赋、农业农村的发展规律、乡村的文化传承以及农民的主动性等因素在城乡融合中的作用。城乡融合发展如果缺失了乡村主体性，不仅会消解乡村的特殊价值，还会极大地制约城乡融合发展的进程，更有可能付出城乡分化代价。当前亟须激活城乡融合发展中乡村的主体性价值和作用，探索中国特色的城乡融合发展道路。

城乡融合发展中乡村主体性价值

城乡融合和城乡分离一样都是城乡关系发展的必经阶段。城乡分离是私有制和社会分工的必然。马克思主义认为：“一个民族内部的分工，首先引起工商业劳动同农业劳动的分离，从而也引起城乡的分离和城乡利益的对立。”且“城乡之间的对立只有在私有制的范围内才能存在”，消除了私有制之后，并把生产发展到能够满足所有人的需要的规模，“城市和乡村之间的对立也将消失。从事农业和工业的将是同一些人”。由此可以看出，社会主义公有制的确立及其生产力的不断发展必将极大地推进城乡融合发展的进程。

城乡融合发展是当前学术界研究的焦点。学术界对城乡融合发展的研究主要集中在政府支持和城乡平等协同发展两个方面。在政府支持方面：张晖提出城乡融合发展需推进乡村振兴和新型城镇化协调发展以及健全城乡融合发展体制机制和政策体系等举措；林阿妙和蔡雪雄从完善政策配套、强化政府效能、建设民生保障体系和资源共享机制等方面提出了推进城乡融合发展的策略；岳文泽等人从健全空间规划与用途管制、建立政府与市场互补的城乡要素流动体系、构建城乡多层治理网络等方面提出了城乡融合发展的路径；张伟等人认为，城乡融合发展应从建立省域跨区联动发展和转移补偿机制、探索县域单元城乡融合发展路径、打造城乡融合示范区和政策创新等方面着力。在城乡平等协同发展方面：李国正提出推进生产要素在城乡间的自由流动、产业互补和公共服务均等化等举措；熊柴等人从城乡土地产权同权化和资源配置市场化的角度研究城乡融合发展问题；郑兴明提出生产要素共享、共同发展的城乡融合发展思路；孔祥智和谢东东提出推动农村转移人口市民化和城乡公共服务均等化的城乡融合发展措施；林聚任从打破城乡空间分割、城乡空间要素双向自由流动、城乡居民平等化等维度提出了城乡融合发展的措施。

现有的城乡融合发展研究强调了政府的多角度支持、城乡间生产要素的自由流动、公共服务均等化、产业互补和基础设施完善等，是政府主导和城市中心化城乡融合发展政策和实践在理论研究领域的延续。城市和乡村作为城乡融合发展的双主体，相互依存、互促互进，共同构成了城乡发展的共同体。乡村相较于城市有着更加悠久的发展史，并在长期的发展过程中形成了独特的生产生活方式及其发展规律，只是到了近代，随着工业化和城镇化的快速推进，乡村才相对衰落，但这并不能改变城乡功能互补、资源互通、产业协同的关系本质，更不能成为将乡村边缘化的理由，当前的城乡融合发展必须在尊重乡村独特地位和价值的基础上，激活乡村的主体性。

城乡融合发展中乡村主体性激活困境

当前的城乡融合发展是以城市为中心、以政府为主导的发展。现代城市是生