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国家建设视野下基层治理的社会基础构筑

城乡社区是人民群众的生活单位，也是基层治理的基本单位。良善的基层治理以优良的社会基础为基本前提。基层治理的社会基础是指作为人民群众生活共同体的社区社会的基础，具体包括社会组织、社会工作、社会公益、社会慈善等四个方面。在人们生活的社区，社会组织、社会工作、社会公益和社会慈善越是完善、活跃，工作机制越是健全，城乡社区社会基础越是厚实，就越容易形成内聚力强的社区生活共同体，国家对基层治理越能够实现预期目标。中国的城乡社区社会并非自然而然形成的，而是具有很强的国家建构性，加上受到原子化、个体化和利益化的影响，基层治理的四大社会基础不会自然而然地形成和具备，社区生活共同体也不会自然形成，需要国家培育和建设。因而，国家构筑基层治理的社会基础成为国家对基层治理的内在命题和前置性议题。国家加强基层治理，亦要注重基层治理的社会基础建设。

城乡基层是国家的根基，城乡基层治理是国家治理的基石。基层强，则国家强；基层安，则国家安。2022年6月28日，习近平总书记在武汉考察时提出了“夯实城市治理基层基础”的重要命题。在国家结构上，基层是国家政权距离民众生活最近的层级，这一层级是由若干个具体的社区细胞所组成的基层社会。社区是民众的生活单元。基层治理的对象是一个个具体的城乡社区有机体。社区社会的基础厚实，社区基层基础就坚固，国家整体就坚韧。由此，基层治理的社会基础构成基层治理的重要影响因素，也决定着国家对基层治理的有效性。新时代，国家致力于加强基层治理，通过强化城乡基层建设将基层社会治理纳入国家治理的一体化进程之中，从而推进国家现代化建设。其中，基层治理的社会基础建设是国家建设基层社会的重要内容。如何理解和构筑城乡基层治理的社会基础，是国家对基层治理急需解决的重要理论命题和现实议题。

从学术界来看，近年来，基层治理的基础这一命题得到了学者们的关注和研究。从基层党建的角度看，基层党组织是城乡基层治理的组织基础，城乡基层党组织要积极回应社会环境变化、主动调适基层党建行动逻辑、系统重构基层党建体制机制。从城乡融合的角度来看，城乡二元分割的社会体制制约着城乡基层治理，“替代性治理”作为一种调适行为在不变革制度的基础上有助于创新治理机制。从制度的角度来看，“城乡治理制度特别是内部制度创新、强化治理的内部发展动能”是城乡治理的能力基础。从现代化的角度看，共建共治共享的治理格局是对过往基层社会治理格局的改变，也是基层社会治理的实践路径。从公共服务的角度看，城乡基层治理的基础在于向城乡群众提供充分而均等的公共服务，服务是城乡治理的基础。均衡与可及的公共服务能够为基层治理韧性提供坚实的支撑。总的来说，从社会基础层面探究基层治理主要侧重于特定的社会群体、社会主体、社会空间或者社会行为，从更宏大的历史和时代视野对基层治理的社会基础进行的系统性研究还不足。2020年以来，习近平总书记多次强调“夯实城乡基层基础”命题，这既表明了社会基础构成基层治理的重要基础，也表达了国家是夯实基层治理社会基础的主体。那么，什么是基层治理的社会基础，基层治理的社会基础又如何形成，这不仅是需要关注的现实问题，更是值得研究的理论命题。基于此，本文从国家建设的宏大视野，对城乡基层治理的社会基础的基本内涵、发展逻辑以及实践机制进行深层次的分析。

社会基础：国家对基层治理的内在命题

2021年印发的《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》）指出：“基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。”这一文件从国家的高度强调了基层治理对于国家整体的基础性作用。基层治理首先是国家的基层治理。基层社会是理解国家对基层治理的基础。“基层社会”是作为国家基层政权的基层与作为人民群众聚集区的社会的结合，即在多层级垂直性的国家权力体系之中位于基层的政治社会。基层社会是基层治理的对象和场域，是一个横向的社会。在现实中，基层社会以人民群众的聚居区、生活区为主要呈现形式。社区是人民群众聚居的生活单元，也是基层社会的细胞。这里的社区并不是指具有国家建制功能的社区，而是指一个生活意义上的聚居性小社会，包括通常意义上的城市小区和农村村庄。在结构上看，基层社会是由若干个分布在城市和乡村的社区社会所组成的。

社区社会具有三大特点：一是人群的多样性。社区社会作为人民群众的生活单位，聚集着大量的人群，他们在年龄、受教育程度、经济收入、工作能力、生活自理能力、健康程度等方面具有较大的差异性。人群的多样性构成了社区社会的复杂性，也决定着基层社会治理的复杂性和难度。二是需求的丰富性。由“男女老幼”个体所聚集形成的社区社会，在日常生活中存在着丰富性、多样性的需求。这些需求既在社区社会空间里产生，也要在社区社会层面