2025年农地规模化经营助推农村产业融合发展的作用机制及路径选择.docx

农地规模化经营助推农村产业融合发展的作用机制及路径选择

土地作为农村产业发展最重要的生产要素，其规模化经营可以盘活农村优势资源、赋能农村劳动力转移、激发乡村发展的内生性动力、重塑乡村经济全产业链繁荣，进而带动农村产业融合的高质量发展。由此可见农地规模化经营和农村产业融合在政策导向上具有协同性。在农村产业融合发展背景下，我国农地规模化经营也要适时优化其配套制度、顺应市场需求、维护经营秩序，夯实农村产业融合的实践基础。

引言

农地规模化经营助推农村产业融合发展的作用机制

第一，农地规模化经营对农村产业融合发展的直接影响。首先，农地规模化经营可以优化资源配置，为农村产业融合提供要素支撑。土地是农村产业发展的关键性要素，其规模化经营可以极大地提高农地的利用率，破除小农生产过程中农民与土地之间的双向依附联结。并通过技术引进和机械化生产，强化农业的专业分工，从而释放更多农村剩余劳动力从事农村第二、三产业，在产业链的基础上强化农业多种功能、丰富乡村多元价值、推动农村产业融合发展。同时，土地规模化经营所带来的竞争型、集约型经济模式，可以通过吸引资本投资、降低农业生产成本以及完善农业技术培训服务等，拓展丰富的产业融合主体。其次，土地规模化经营可以推动产业联动，引领我国农业现代化不断跨入新阶段，促进农业与二、三产业的融合渗透和交叉重组。不断激发农村不同产业间的优势发挥和利益联结，带动农业产业抵御市场化风险，以满足日趋多元的市场需求，保障其在市场竞争中获得有利地位。

第二，土地规模化经营对农村产业融合发展的间接影响。首先，生产资料的提供、农业技术的开发应用、农产品和生产资源的流通以及金融保险等都是农业产业链内的不同分支。结合不同地区农村的产业优势和资源禀赋，将农业产业链中某些环节下沉到农村，与其他产业相融合，便足以支撑一个村落的繁荣。同时，城镇化背景下农村劳动力大量向非农产业转移，这也意味着能够释放更多的农地资源，加快土地流转，发挥土地资源利用的规模经济效应。另外，土地规模化经营进一步提升了农户参加农业技术培训的诉求，可以促使农户积极使用更多技术手段和技术进步来替代传统生产劳作，有效提升经济效率，为农村产业融合发展提供动力支撑。其次，单一强调土地规模化经营并不能够直接带动乡村经济繁荣，而是要以土地规模化经营为依托，促进农业与休闲、旅游、生态、文化、养老等产业深度融合，延伸农业产业链，形成地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富的产业融合共同体，提升农业产业的集成现代化程度。

农地规模化经营助推农村产业融合发展的现实梗阻

农地产权制度体系还有待完善，相关配套政策不足。

首先，农地确权赋能不彻底。随着我国各项农业农村发展战略的实施，各地也都在积极完成土地颁证确权工作，但是在实际操作过程中，还有一些地区存在确权不到位的情况。而且确权之后还面临着赋权的问题，这仍是一个需要不断完善的系统化过程。其次，农地“三权”分置改革有待进一步完善。“三权”分置改革极大调动了亿万农民的生产积极性，为持续引导农地规模化经营奠定了制度基础。然而，在具体推进过程中，仍存在一些影响农地流转的限制因素。例如，关于土地流转的期限问题，虽然党的十九大报告明确提出“土地承包到期后再延长30年”，但是在实际工作中如何将这一政策与二轮承包有效衔接起来仍有困惑。最后，关于农村“三块地”试点改革的全面推广还有待实行。如何使改革成果惠及广大农民，带动乡村资源优化配置，最大限度赋能产业融合，是接下来法律政策执行层面亟待突破的难点。

农地供给与产业融合需求不匹配，未能满足社会期盼。

首先，基本农田保护受到挑战，威胁粮食安全。农用承包地流转后容易出现擅自改变土地利用性质、规划参数和产业类型等违规行为。因此，在农用承包地流转过程中，必须严守生态保护红线，避免基本农田保护受到威胁，保证我国粮食安全。其次，用地成本攀升制约农村融合产业项目实施。当前，农村建设用地尤其是城市近郊集体建设用地供不应求现象日益凸显，农村集体建设用地价格大幅攀升。因此，要进一步扶持现代农业，亟待解决产业融合发展区域布局和用地成本负担加重的相关问题。最后，设施农业发展用地需求未能得到满足。随着农业现代化水平的不断提升，设施农业对于提高农地产出效率、丰富农产品供给和带动农民增收等发挥了重要作用，如何处理好设施农业与耕地的关系，满足其发展需要，成为摆在政府和国土资源等部门面前的一项棘手问题。

土地交易市场不规范，不利于产业融合可持续发展。

首先，农地流转的市场化服务体系不完善。一方面，未能建立起规范化的交易机制。另一方面，管理服务体系滞后，市场推动力弱化。其次，农民对产权交易认识不够，特别是对合同签订、权属分配和交易流程了解较少，市场交易意识淡薄。在部分地区还存在一些未通过固定交易场所和平台而进行私下交易的情况，不利于整个土地交易市场的健康